樓市調控漸入敏感區(qū)之際，《全國房地產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱房地產業(yè)“十二五”規(guī)劃）的編制正步入輿論聚光燈下。

　　記者獲悉，由行業(yè)協(xié)會專家完成的“全國房地產業(yè)發(fā)展‘十二五’規(guī)劃（建議稿）”中，針對“十二五”期間的房地產業(yè)發(fā)展定位、方向及目標等原則性問題，提出了許多不同以往的建議，其中涉及是否堅持房地產“支柱產業(yè)”的定位、開征房產持有環(huán)節(jié)稅、進行全國范圍的房屋普查、穩(wěn)定政策預期以及增加土地有效供應等諸多敏感問題。

A房地產被當做“支柱”是種誤解

　　該建議稿由中國房地產業(yè)協(xié)會副會長朱中一牽頭起草，目前已上報至住房和城鄉(xiāng)建設部，并抄國家發(fā)改委等相關部委，正在等待各方的意見反饋。

　　然而，處在樓市調控的風口浪尖，參與房地產業(yè)“十二五”規(guī)劃編制的專家們深感任務艱巨，一些原本可以實事求是的問題，如今不得不顧及輿論風險。比如，是否繼續(xù)保留自2003年國務院18號文件確立的“房地產業(yè)是國民經濟‘支柱產業(yè)’”的歷史定位。

　　記者在采訪中得到證實，房地產業(yè)“十二五”規(guī)劃諫言者們傾向于承認房地產拉動國民經濟的客觀作用，但同時提出應對“支柱”重新釋義。

　　“中國正處在城市化進程的加速期，短期內這一現(xiàn)實改變不了。”中國房地產業(yè)協(xié)會秘書長苗樂如認為，是經濟發(fā)展的客觀選擇及表現(xiàn)，賦予房地產業(yè)的“支柱產業(yè)”定位，“這不是人為能夠左右的。”

　　但苗樂如同時強調，應該換一個角度去理解“支柱”：房地產雖然擔負著拉動國民經濟發(fā)展的功能，但其自身增加值有限，“核心在于它拉動的50多個相關產業(yè)?！?/P>

　　他的這一觀點與中國土地學會副理事長黃小虎如出一轍。后者曾指出，拉動50多個相關產業(yè)的，是建筑業(yè)而非房地產業(yè)。多年以來房地產業(yè)被當成“支柱產業(yè)”其實是一種“誤解”，“建筑業(yè)才應該是支柱產業(yè)?！?/P>

　　與黃小虎同時提議弱化房地產“支柱產業(yè)”地位的，還包括全國人大常委會財經委副主任委員吳曉靈等一批業(yè)內專家。他們一致認為，正是因為過多強調房地產的“支柱”地位，才導致住房過渡市場化，使保障缺位。

　　2010年全國兩會期間，上述專家們呼吁，應調整發(fā)展思路，“使住房政策向滿足人民基本生活需求回歸，向社會保障和準公共產品的屬性回歸”。

　　對此，苗樂如表示，無論是否提房地產“支柱產業(yè)”的定位，較終還是應客觀認識房地產業(yè)的責任，從“國計”和“民生”兩個角度去制定未來5年的房地產規(guī)劃。“兩個擔子都要擔起來?！?/P>

　　由此延伸，苗樂如認為，不應將商品房與保障房割裂看待。大力發(fā)展保障房“并非意味著市場經濟向計劃經濟的倒退”，因為從房地產對鋼鐵、建材等其他產業(yè)的拉動效應來說，保障房和商品房對“國計”所發(fā)揮的作用是一致的?！氨Ｕ戏亢蜕唐贩渴菑膬蓚€不同角度去解決民生問題?！?/P>

B 規(guī)劃建議稿支持開征房產稅

　　對于此前業(yè)界廣為關心的開征物業(yè)稅（或稱房產稅）問題，房地產“十二五”規(guī)劃（建議稿）中明確表態(tài)：“贊同開征房產持有環(huán)節(jié)稅?！?/P>

　　但建議稿牽頭人朱中一認為，開征房產持有稅種的前提是“不要給大多數(shù)老百姓造成壓力”，因而要設定合理的稅收豁免范圍。同時，還要鼓勵持有多套房產的人“把多余的房子吐出來”。因此，在開征房產持有環(huán)節(jié)稅的同時，還應降低流轉環(huán)節(jié)的稅收?！白尫康禺a市場活起來，盤活閑置的房子?！?/P>

　　與此同時，“短期看信貸，中期看土地，長期看結構”，是房地產業(yè)“十二五”諫言者們普遍認同的一種房地產調控邏輯。

信貸政策在房地產調控中往往立竿見影。這一點已為不久前出臺的“史上較嚴厲”房產新政“國十條”所證實。在收緊套放貸、暫停第三套房貸的差異化信貸政策下，北京、深圳等地房地產成交量迅速萎縮，炒房現(xiàn)象得到控制。

　　這一從嚴的調控手段，會不會被編入房地產發(fā)展“十二五”規(guī)劃、固化為長期政策？建議稿起草專家給出的回答未置可否：“這個很難說。現(xiàn)在國家調控政策剛出臺，說這個不合適?！?/P>

土地方面，諫言者們思考的問題是：“國家的土地供應計劃是有了，但怎樣變成有效的土地供應？”

　　2009年，全國土地供應計劃完成率約為55%。2010年，鑒于前5個月北京等三大城市僅完成計劃的20%的局面，18.5萬公頃供地計劃較終會否再成為“不可能完成的任務”，仍是懸念。而土地供應的有效增加，事關未來房屋供應能否跟得上、供需是否會再度失衡、房價是否會再次反彈等若干系統(tǒng)風險。

　　朱中一認為，目前土地供應計劃不能有效完成，癥結在于地方政府對土地交易底價定價過高，根源還在于對土地財政的依賴。

　　在金融和土地兩大房地產核心環(huán)節(jié)外，苗樂如進一步認為，中國房地產業(yè)的核心問題是“結構”。投機瘋長、炒房猖獗和房價飆升，都是住房結構不合理的具體表現(xiàn)。

C 房地產政策不宜“多動”

　　朱中一告訴記者，在起草建議稿過程中，他遭遇了一個現(xiàn)實的尷尬：可供參照的全國性住房基礎數(shù)據(jù)“并不清晰”。

自1985年次全國房屋普查工作以來，住房領域內大規(guī)模的“家底”摸查已中斷了25年。而這25年，中國房地產發(fā)生了翻天覆地的變化，住房基礎數(shù)據(jù)的更新卻沒有及時跟上。例如：城市化進程中，農民進城帶來的住房需求量增長，行政區(qū)劃調整導致的城鎮(zhèn)居民人均住房面積統(tǒng)計口徑變化，以及城市存量房資產多少等，均沒有準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

鑒于此，朱中一在建議稿中呼吁，應進行一次全國范圍的房屋普查，以準確數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)，科學制定未來5年的住房發(fā)展規(guī)劃。

　　朱中一認為，雖然自2009年年底至今的“國十條”新政，房地產調控態(tài)勢始終保持了政策的連續(xù)性，但是“不斷有政策出臺”，使“穩(wěn)定市場預期”成為挑戰(zhàn)?！叭绻哳A期不穩(wěn)定，開發(fā)商就不敢投資，就會加劇目前住房供給不足的局面。所以就很難保證房價會在調控松懈時再次出現(xiàn)反彈?！?/P>

　　總結過去幾年的“調控-空調”怪圈，“十二五”規(guī)劃諫言者們普遍認為，房地產政策不宜“多動”，穩(wěn)定壓倒一切。

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