海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的22年中，敢為人先的特區(qū)人在不斷的改革創(chuàng)新中邁出了許多個(gè)“”、“率先”。在海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略之時(shí)，改革創(chuàng)新這一命題又被賦予了新內(nèi)涵、新責(zé)任。

　　這一命題沒有先進(jìn)的答案，只有持續(xù)的嘗試、探索、超越。

　　歷史的啟示

　　建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)22年，海南奏響了一曲曲改革創(chuàng)新的華彩樂章。在的關(guān)心和支持下，大特區(qū)人立足省情，解放思想，大膽探索，科學(xué)發(fā)展，留下了一連串敢闖敢試的輝煌足跡：率先提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;率先實(shí)行省直管市縣的管理體制;率先進(jìn)行“小政府、大社會(huì)”行政管理體制改革;率先實(shí)施引進(jìn)境外大財(cái)團(tuán)進(jìn)行成片開發(fā);率先成為個(gè)開放三、四、五航權(quán)的試點(diǎn)省份;率先推行燃油附加費(fèi)改革，取消公路收費(fèi)關(guān)卡;率先實(shí)行“先上車后購票”的企業(yè)注冊(cè)登記制度;率先實(shí)施國有資產(chǎn)委托運(yùn)營改革;率先實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度綜合改革;率先實(shí)行糧食購銷同價(jià)改革;率先取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅……

　　改革創(chuàng)新，觸及海南的行政體制、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、文化等眾多領(lǐng)域。而今在全國各地正在推行的不少改革舉措，都可以從海南找到先行先試的痕跡。

　　9月6日， 總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30祝大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，將一如既往支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)大膽探索、先行先試、發(fā)揮作用。

　　而海南作為我國改革開放先行試驗(yàn)的“試驗(yàn)田”，正如有關(guān)學(xué)界人士所言，只有不斷堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷大膽突破，才能不負(fù)所托，才能真正發(fā)揮改革開放的排頭兵作用。

　　現(xiàn)實(shí)的使命

　　提出建設(shè)國際旅游島戰(zhàn)略，充分展示海南特區(qū)開拓的勇氣和創(chuàng)新的精神。在建設(shè)國際旅游島的征程中，海南也惟有崇尚改革和創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)國際旅游島建設(shè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

　　海南國際旅游島建設(shè)肩負(fù)著“我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)”的歷史重任?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)將此列為頭要的戰(zhàn)略定位，明確要充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極探索，先行試驗(yàn)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)海南旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國前列。

　　此外，世界 的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地等5大戰(zhàn)略定位，也無一不需要在改革創(chuàng)新中逐步實(shí)現(xiàn)。

　　基于此，《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)中，明確將“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行先試”作為國際旅游島建設(shè)發(fā)展的重要原則之一?！兑?guī)劃綱要》提出，打破體制障礙，破解發(fā)展難題，有效整合資源，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和建設(shè)開發(fā)模式等方面積極探索。

　　改革創(chuàng)新的關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新?！度舾梢庖姟分赋?，“進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制”?！兑?guī)劃綱要》中，“體制機(jī)制創(chuàng)新”一節(jié)放在了“保障措施”一章之頭。在《規(guī)劃綱要》提出“近期行動(dòng)計(jì)劃”中，同樣有“創(chuàng)新體制機(jī)制”的具體目標(biāo)。

　　省旅游委副主任鄧小剛提出，國際旅游島建設(shè)無先例可循、沒有成熟模式可借鑒，建設(shè)國際旅游島要落實(shí)在創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的模式、創(chuàng)新的體制機(jī)制上，要靠在實(shí)踐中不斷嘗試，不斷探索。改革創(chuàng)新，是國際旅游島建設(shè)的活力之源。

　　大膽的探索

　　旅游業(yè)的改革創(chuàng)新，是海南新一輪改革創(chuàng)新的“龍頭”。為全面推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，我省在旅游體制機(jī)制創(chuàng)新方面已作了一系列有益嘗試。

　　2008年12月，海南省旅游協(xié)會(huì)借換屆選舉之機(jī)率先啟動(dòng)改革，拉開了我省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)體制改革的新序幕。與傳統(tǒng)的旅游協(xié)會(huì)相比，該會(huì)在兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了突破：一是在組織構(gòu)架上突破了“單一型”，實(shí)現(xiàn)了多元化，協(xié)會(huì)將設(shè)旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店等多個(gè)分會(huì);二是在協(xié)會(huì)專業(yè)班子組成上突破了“行政型”，協(xié)會(huì)17位副會(huì)長中，有13位是旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店及主要旅游企業(yè)代表。

　　2009年5月，省旅游發(fā)展委員會(huì)掛牌成立。設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)，是海南新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn)。按照機(jī)構(gòu)改革方案，將原來屬于省直屬局的省旅游局，更名為省旅游發(fā)展委員會(huì)，由省政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為組成部門，且在部門排序上居顯著位置。這在國內(nèi)屬頭創(chuàng)，為推進(jìn)“大旅游”管理體制改革和為國際旅游島建設(shè)提供了體制機(jī)制保障。

　　2010年8月，省旅游規(guī)劃委員會(huì)正式開始運(yùn)作。負(fù)責(zé)對(duì)全省重要旅游資源開發(fā)、旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)、重大旅游建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃進(jìn)行審核把關(guān)，從機(jī)制上保障海南國際旅游島各項(xiàng)重大旅游建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。這是我省旅游管理體制的又一大創(chuàng)新，標(biāo)志著我省的旅游規(guī)劃從此步入更加科學(xué)、專業(yè)、規(guī)范的發(fā)展軌道。

　　鄧小剛指出，下一步改革的，是推進(jìn)旅游行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，逐步將具體的行業(yè)管理職權(quán)下放到旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)中的基礎(chǔ)作用，構(gòu)建起“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)自主經(jīng)營”的新型管理體制機(jī)制。

　　全新的試驗(yàn)

　　探索沒有止境。近日，海南將建設(shè)國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)的消息，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。設(shè)立先行試驗(yàn)區(qū)，是省委、省政府從國際旅游島建設(shè)要求出發(fā)提出的重大改革創(chuàng)新舉措，也為國際旅游島建設(shè)確立了改革創(chuàng)新的全新平臺(tái)。

　　省長助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)說，先行試驗(yàn)區(qū)將本著先試先行的原則，力爭觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，希望以先行試驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)示范作用，拉動(dòng)全省旅游業(yè)的發(fā)展，為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新提供可鑒經(jīng)驗(yàn)。為更好地探索和落實(shí)賦予海南國際旅游島的特殊政策，先行試驗(yàn)區(qū)將探索以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為手段、以企業(yè)為主體、以對(duì)外開放、加強(qiáng)國際化合作為途徑的開發(fā)模式，探索試驗(yàn)區(qū)新型管理體制機(jī)制，探索適合園區(qū)發(fā)展的投融資模式等等。省委省政府期望將先行試驗(yàn)區(qū)打造成海南國際旅游島建設(shè)的標(biāo)桿。

　　我省期望通過先行試驗(yàn)區(qū)的“沖鋒”，為全面推進(jìn)國際旅游島建設(shè)開辟一條康莊大道。新一輪改革創(chuàng)新的浪潮，正在瓊州大地奔涌。

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