從2008年起，在部預(yù)下達土地利用計劃指標后，省級政府于每年2月底前匯總后一次性向國務(wù)院申報城市建設(shè)用地

    日前，國土資源部下發(fā)《關(guān)于進一步改進和完善報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審查報批工作的通知》，要求各地在總結(jié)2007年度城市建設(shè)用地審查報批工作的基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變職能，改進審批方式，簡化手續(xù)，優(yōu)化程序，提高效率，服務(wù)城市建設(shè)和發(fā)展。從2008年起，在部預(yù)下達土地利用計劃指標后，省級政府于每年2月底前匯總后一次性向國務(wù)院申報城市建設(shè)用地。

    城市申報年度用地方案，要依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，按照國家“從嚴從緊、有保有壓”的土地調(diào)控政策和節(jié)約集約用地的原則，嚴格控制城市新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排經(jīng)濟社會發(fā)展各類必需用地，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和關(guān)系民生的居住用地，特別是廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地。城市建設(shè)確需新增建設(shè)用地必須納入年度土地利用計劃，在省級分配計劃指標時，要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理安排各城市特別是城市用地計劃指標。

    明確申報用地的規(guī)劃用途和區(qū)位。城市申報新增建設(shè)用地，要按照綜合平衡、突出的要求，適當壓縮工業(yè)用地，保證居住用地。申報用地須按照現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃落實具體區(qū)位。省級國土資源部門對城市申報的年度用地方案，必須進行嚴格審查。凡不符合國家和地方有關(guān)規(guī)定的用地必須核減。

    各地要按規(guī)定要求報申報材料。為加快城市年度建設(shè)用地審批工作進度，省級國土資源部門應(yīng)提前組織城市擬訂年度用地方案。省級政府根據(jù)城市建設(shè)用地現(xiàn)狀、潛力及實際需求，參照近年來經(jīng)國務(wù)院批準的城市新增建設(shè)用地規(guī)模，特別是上一年度規(guī)模，確定本年度城市用地方案。部將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，抓緊審查并呈報。

    關(guān)于進一步改進和完善報國務(wù)院批準

    城市建設(shè)用地審查報批工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

    在總結(jié)2007年度城市建設(shè)用地審查報批工作的基礎(chǔ)上，為進一步轉(zhuǎn)變職能、改進審批方式，簡化手續(xù)，優(yōu)化程序，提高效率，服務(wù)城市建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)就報國務(wù)院批準城市年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案(以下簡稱城市年度用地方案)有關(guān)問題通知如下：

    一、城市年度用地方案總體要求。城市申報年度用地方案，應(yīng)認真貫徹黨的十七大關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格保護耕地、節(jié)約土地資源和經(jīng)濟工作會議關(guān)于落實宏觀調(diào)控政策有關(guān)精神，依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，按照國家“從嚴從緊、有保有壓”的土地調(diào)控政策和節(jié)約集約用地的原則，嚴格控制城市新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排經(jīng)濟社會發(fā)展各類必需用地，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和關(guān)系民生的居住用地，特別是廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地。

    二、嚴格控制城市新增建設(shè)用地規(guī)模。各地要對城市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、各行業(yè)建設(shè)用地的需求作分析預(yù)測，并對土地利用計劃執(zhí)行情況、城市建設(shè)用地利用狀況，包括已批新增建設(shè)用地實施情況作全面分析，立足盤活存量、挖掘潛力，充分利用閑置地、廢棄地、已批新增建設(shè)用地和利用率低的土地。城市建設(shè)確需新增建設(shè)用地必須納入年度土地利用計劃，在省級分配計劃指標時，要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理安排各城市特別是城市用地計劃指標。

    三、明確申報用地的規(guī)劃用途和區(qū)位。城市申報新增建設(shè)用地，要按照綜合平衡、突出的要求，適當壓縮工業(yè)用地，保證居住用地，廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占居住用地的比例應(yīng)不低于70％。申報用地須按照現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃落實具體區(qū)位。因急需建設(shè)、有重大影響、對選址有特殊要求的城市建設(shè)項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的，可以按有關(guān)規(guī)定提出規(guī)劃修改方案，隨同城市年度用地方案一并申報。

    四、對城市年度用地方案嚴格審查把關(guān)。省級國土資源管理部門對城市申報的年度用地方案，必須進行嚴格審查，審查申報用地的規(guī)劃用途、區(qū)位和面積，是否符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和納入土地利用年度計劃，同時要對該城市耕地保護、土地利用、土地執(zhí)法等情況作出綜合分析。凡不符合國家和地方有關(guān)規(guī)定的用地必須核減；對于耕地保護責任不落實、土地利用浪費嚴重、違法違規(guī)用地問題突出的城市，必須核減城市申報用地總量，并在上報時作出說明。

    五、按規(guī)定要求報申報材料。按照《關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)C20063320號)規(guī)定，在省級人民政府向國務(wù)院呈報城市建設(shè)用地請示時，需報省級國土資源管理部門的審查意見、城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報表和申報匯總表，申請用地的土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。報批用地須按有關(guān)報表填報居住用地中廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地面積。報材料要符合有關(guān)規(guī)定要求，情況和數(shù)據(jù)必須實事求是，文字材料要詳實精練，圖表數(shù)據(jù)要真實可靠。

    六、提高城市建設(shè)用地審查報批工作效率。為加快城市年度建設(shè)用地審批工作進度，省級國土資源管理部門應(yīng)提前組織城市擬訂年度用地方案。從2008年起，在部預(yù)下達土地利用計劃指標后，省級人民政府根據(jù)城市建設(shè)用地現(xiàn)狀、潛力及實際需求，參照近年來經(jīng)國務(wù)院批準的城市新增建設(shè)用地規(guī)模，特別是上一年度規(guī)模，確定本年度城市用地方案，于每年2月底前匯總后一次性向國務(wù)院申報城市建設(shè)用地。部將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，抓緊審查并呈報。

國土資源部

2007年12月21日

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