國土資源部的介入讓高校“賣地還債”事件橫生波折。10月30日，國土資源部土地利用司一位官員表示，一些高校為了解決債務(wù)問題打起了土地的主意，打算通過轉(zhuǎn)讓原劃撥土地，獲得土地收益用于償還債務(wù)。“對(duì)這種做法國土資源部高度關(guān)注，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決制止”，“高校不得擅自轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地，用所獲收益抵償債務(wù)”。此前，今年9月教育部部長周濟(jì)明確支持大學(xué)“完全可以通過置換土地等方式償還債務(wù)”。

“賣地還債”是通俗的說法，國土資源部稱之為“轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地，用所獲收益抵償債務(wù)”，教育部稱之為“通過置換土地等方式償還債務(wù)”。兩種表述字面意思相近，但教育部的側(cè)在于用這種辦法迅速擺脫高校欠下的2000多億元債務(wù)，而國土資源部強(qiáng)調(diào)的是轉(zhuǎn)讓土地得依照程序來，不得“擅自”行動(dòng)。國土資源部之所以作出如此表態(tài)，應(yīng)該是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)的，不排除已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了部分高校在“賣地還債”過程中有違規(guī)操作的行為，感覺到了原先低價(jià)劃撥出去的教育用地有變更用途的跡象，發(fā)現(xiàn)了國有資產(chǎn)有被某些機(jī)構(gòu)變現(xiàn)的危險(xiǎn)和苗頭。雙方的發(fā)言人都謹(jǐn)慎而規(guī)范，聽起來也沒有直接的沖突，但按照兩種思路來操作高校“賣地還債”事宜，其速度和結(jié)果肯定是不同的。

教育部的職能主要是研究制定教育工作的方針、政策、法律、法規(guī)，提出教育改革、發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)實(shí)施工作。國土資源部的職能主要是研究擬定管理、保護(hù)與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源政策，組織編制和實(shí)施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃。“賣地還債”涉及到土地轉(zhuǎn)讓、置換、出售的問題，自然應(yīng)該以國土資源部的意見為準(zhǔn)，這是沒有疑義的。那么，國土資源部在這場(chǎng)“賣地還債”風(fēng)潮中，能夠從根本上遏制“高校為了解決債務(wù)問題打土地的主意”嗎？

國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：頭先，高校用地為教育用地，屬國有劃撥土地，劃撥土地轉(zhuǎn)讓或改變用途，必須依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。其次，要開發(fā)利用這類土地，必須符合所在地土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求。再次，土地出讓收支全額納入地方基金管理，實(shí)行“收支兩條線”。這三條要求嚴(yán)厲而細(xì)密，基本上杜絕了高校自行賣地填補(bǔ)窟窿的可能。但不要忘了，負(fù)債累累的高校多數(shù)是所在城市和省份的名片，以及培養(yǎng)人才的重鎮(zhèn)，地方政府是無論如何也不會(huì)讓其束手縛腳、坐以待斃的。只要有地方政府介入，滿足這三個(gè)要求簡直手到擒來：批準(zhǔn)劃撥土地本來就在其職權(quán)范圍內(nèi)，讓改變后的用途符合城市的總體規(guī)劃也不難，賣地所得繳入國庫后再把大頭返還給高校還債，也不違反“收支兩條線”的規(guī)矩。

浙江大學(xué)就是這么做的。浙江大學(xué)位于杭州西湖邊的103畝湖濱校區(qū)地塊以24.6億元的價(jià)格賣給馬來西亞“糖王”郭鶴年麾下的嘉里建設(shè)公司，進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。這筆巨額土地出讓收入經(jīng)由杭州市財(cái)政統(tǒng)籌安排，撥給浙江大學(xué)17.6億元（浙江大學(xué)負(fù)債17個(gè)億）。有地方政府的支持，操作過程一點(diǎn)毛病也沒有。后來又發(fā)生一件事，購家先是將被稱為“西湖高樓”的原湖濱校區(qū)3號(hào)樓炸倒，9個(gè)多月后杭州市規(guī)劃局召開新聞發(fā)會(huì)透露，嘉里集團(tuán)的規(guī)劃方案是要在此建一座“杭州嘉里”，主樓比原來還要高出13米。就算教育用地變成商業(yè)用地合乎程序，在西湖邊上豎起一座更高的大樓，是否符合杭州的總體規(guī)劃呢？

國土資源部的介入或許能監(jiān)督高校土地轉(zhuǎn)讓的程序，制止一些明目張膽的違規(guī)操作，但高校只要有地方政府的支持，就能實(shí)現(xiàn)合法的“賣地還債”。而且，土地被購走以后的用途很難限定?？梢?，在“賣地還債”這盤棋中，地方政府才是至為關(guān)鍵的角色。

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