臨近“十一五”減排末期，在高壓政策下，面對艱巨的節(jié)能減排任務(wù)，各級政府被迫做出了一些引起社會廣泛的爭議的事情。

促進(jìn)節(jié)能可做的事情并不多，而且都不是短短幾個月就能做的。能想到的，短期有效的措施就是關(guān)閉高耗能產(chǎn)業(yè)內(nèi)規(guī)模小、效率低的落后產(chǎn)能。理由很簡單，其他節(jié)能措施都需要時間來完成。關(guān)閉落后產(chǎn)能符合國家在產(chǎn)業(yè)整合過程中的基本政策導(dǎo)向；且高耗能產(chǎn)業(yè)基本都存在產(chǎn)能過剩，控制過剩產(chǎn)能的一個環(huán)節(jié)就是淘汰落后產(chǎn)能。

以往關(guān)閉落后產(chǎn)能，只有電力行業(yè)做得較好，主要是政府“上大壓小”的政策，關(guān)閉小的，就可以建大的，這對于熱衷擴(kuò)張的電力國企有很大的刺激作用。相對而言，電力行業(yè)關(guān)閉落后產(chǎn)能之后的社會問題也比較容易解決。關(guān)閉高耗能的小水泥、小鋼鐵等無論是國有還是民營的，一直都比較難。從國家宏觀層面來說，關(guān)閉小水泥、小鋼鐵是遲早的事情，但以當(dāng)?shù)卣慕嵌龋筒皇悄敲粗庇^，因?yàn)檫@除了直接關(guān)系到當(dāng)?shù)卣呢斦杖?，還有需要應(yīng)對的關(guān)閉帶來的社會問題。目前可以借這個政策壓力，解決關(guān)閉落后產(chǎn)能問題。

看看現(xiàn)在的情況比關(guān)停更進(jìn)一步了，有的是我們不想看到的，而其他一些措施的較終結(jié)果甚至可能與節(jié)能相悖。對于一些地方限制居民用電，說明當(dāng)?shù)卣娴氖亲咄稛o路了，因?yàn)榫用裆钣秒娬既鐣秒姳壤苄。?009年占12.5%左右），限制居民用電對應(yīng)對節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作用非常小。

如何看待限電問題。，不限電能不能完成“十一五”減排目標(biāo)？答案是：可能不行。，到底是“限電，完成”好，還是“不限電，不完成”好？這是政策問題的焦點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來討論，肯定是“不限電，不完成”好。頭先，限電成本非常高，缺電的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于供電成本。其次，限電意味著限產(chǎn)，對高耗能限產(chǎn)可能推動原材料價格的上漲，較近鋼鐵、水泥價格上漲多少與限電有關(guān)系。再次，原材料價格的上漲進(jìn)入PPI，向CPI的傳導(dǎo)，將加速通脹壓力。

更極端地說，拉閘限電并不一定能降低能耗，例如有的企業(yè)用自己的發(fā)電機(jī)發(fā)電，或者重新用煤炭等等。限電不是有效的節(jié)能措施，很多人都會這么想，明年一月開閘，這到底能不能算作完成能耗目標(biāo)？還是我們在自己糊弄自己？

總體而言，限電的壞處大于好處，限電并不是大家想看到的節(jié)能措施，所以才有今天這么多討論。如果更積極地看待限電完成節(jié)能目標(biāo)的意義，我認(rèn)為就是告訴公眾，政府對節(jié)能這個問題很重視、是認(rèn)真的。從某種意義上來說，這對各級政府將形成一個切實(shí)的宏觀政策壓力。限電給各級政府的教訓(xùn)是：節(jié)能必須循序漸進(jìn)地做，否則到了規(guī)劃期末，一定會采取強(qiáng)制性的手段來迫使地方實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，這時候地方政府就很難應(yīng)對。

節(jié)能的方式無非兩個：市場和行政手段。依靠市場就不會急功近利，遵循的是市場自然淘汰的過程，成本比較??；如果采取行政手段，就必須有步驟、有計劃地完成節(jié)能的目標(biāo)。否則臨時抱佛腳，走拉閘限電的老路不可避免。（來源：中國證券報）

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