5月29日，中紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(以下簡(jiǎn)稱《處分辦法》)，并決定自6月1日起執(zhí)行。

此前，國家土地副總督察甘藏春介紹，從2007年國土督察執(zhí)法情況來看，約80%的違法主體為地方政府和官員，一些地方政府為追求政績(jī)，不惜違反土地管理規(guī)定，隨意違法違規(guī)占用土地的行為屢禁不止。

政府土地違法占80%的現(xiàn)象一直未能解決的原因就是，國土執(zhí)法部門執(zhí)法手段不強(qiáng)，一些地方政府在利益和政績(jī)沖動(dòng)下，無視國土保護(hù)法律法規(guī)。

為加強(qiáng)國土執(zhí)法手段，國家先后成立了國土督察局，國土資源部還多次開展土地執(zhí)法"百日行動(dòng)"。僅2007年土地執(zhí)法"百日行動(dòng)"就查處違法違規(guī)土地案件3.1萬件，涉及土地面積375萬畝。

雖然國土執(zhí)法始終保持高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)行較嚴(yán)格土地保護(hù)政策，但是每年新增建設(shè)用地規(guī)模仍在慢慢擴(kuò)大，雖然增幅有所緩解，但是離"18億畝耕地紅線"越來越近。

在此情況下，國土資源部一面進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過占補(bǔ)平衡等方式來新增農(nóng)田，另一面就是不斷在研究土地執(zhí)法的新手段。

原國土資源部副部長(zhǎng)李元在2007年國土資源工作會(huì)議上介紹，地方政府違法的沖動(dòng)在于干部的政績(jī)觀和政績(jī)考核問題，因此如果不能查辦違法干部，就不能遏止地方政府違法的沖動(dòng)。

為加強(qiáng)執(zhí)法手段，國土資源部自2006年開始，就在醞釀出臺(tái)關(guān)于公務(wù)員人群土地違法行為的責(zé)任追究辦法。

《處分辦法》中對(duì)各種土地違法形式出現(xiàn)后，如何追究責(zé)任官員，并如何界定地方政府"一把手"責(zé)任都做了詳細(xì)規(guī)定。而各項(xiàng)規(guī)定都更加嚴(yán)格，并改變了之前2000年出臺(tái)的《違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的一些規(guī)定。強(qiáng)調(diào)如果違法違規(guī)土地達(dá)到新增建設(shè)用地的15%，就要給予警告、記過、撤職等處分。

而地方政府"換屆效應(yīng)"的問題就是，一些新干部往往大量違法占用土地來搞政績(jī)工程。上述規(guī)定，不 制了地方專業(yè)違法占地的沖動(dòng)，還有保護(hù)耕地的作用。

另外，《處分辦法》頭次有了新組建的人力資源和社會(huì)保障部參與，使得土地違法與干部考核掛鉤更加密切。人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，頒布實(shí)施《處分辦法》是強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，堅(jiān)持從嚴(yán)治政的重要舉措。

李元在上述會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，卡住了干部考核的關(guān)，就能遏止地方政府違法占地的沖動(dòng)。

2007年，江西某縣職干部在土地執(zhí)法行動(dòng)中被查出有嚴(yán)重土地違法違規(guī)行為，但由于土地違法行為系"集體決定"，僅對(duì)其實(shí)行了記過處分。但是不到3個(gè)月，該干部就要被提拔。在此情況下，國土資源部堅(jiān)決要求地方政府認(rèn)真落實(shí)土地違法行為，才使該干部沒有得到提拔。

而當(dāng)?shù)貒临Y源廳負(fù)責(zé)人在北京開會(huì)時(shí)，特意對(duì)記者提起這事，他表示，正是因?yàn)楫?dāng)?shù)爻隽诉@個(gè)例子，當(dāng)?shù)馗刹坎桓以佥p易違法占用土地了，當(dāng)?shù)貒凉ぷ饕埠米龆嗔恕?p>如何將土地違法追究與行政考核結(jié)合起來，是國土資源部一直在努力的事情。

另外，土地執(zhí)法作為高壓手段之一，一直是耕地保護(hù)的主要手段。因此，如何加強(qiáng)土地違法案件的追究機(jī)制，也是這次出臺(tái)《處分辦法》的主要目的。

《處分辦法》中強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢部門要與國土部門建立案件移查處制度，對(duì)國土資源部門移案件需要提供的證據(jù)做了詳細(xì)規(guī)定。

而在土地執(zhí)法"百日行動(dòng)"中，國土部門移土地違法案件一直存在移缺乏依據(jù)、移后查處不力等問題。更有國土違法違規(guī)案件移太多，影響當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門"破案率"的問題。

《處分辦法》對(duì)土地違法案件移做了詳細(xì)、徹底的規(guī)定，今后凡國土部門移案件必須要有充足的證據(jù)，而凡移交后的案件，國土部門有權(quán)詢問案件查處的進(jìn)展。(賈海峰)

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