在歷經(jīng)了20余次修改與征求意見后，《北京市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》（以下簡稱新法規(guī)）已經(jīng)由市長簽字，近日將由市法制辦正式發(fā)布。新法規(guī)將于2007年1月1日起實(shí)施，現(xiàn)行的《北京市環(huán)境噪聲管理暫行辦法》同時(shí)廢止。較現(xiàn)行辦法，新法規(guī)對(duì)各部門的職責(zé)及新增污染源分別進(jìn)行了重申和強(qiáng)調(diào)。

記者從有關(guān)方面了解到，新的管理辦法針對(duì)長期以來未得以有效解決的建設(shè)施工噪聲、居民樓內(nèi)商業(yè)用途場(chǎng)所噪聲、裝修作業(yè)施工噪聲等問題做出了補(bǔ)充性修改。而與之前的公示稿相比較，經(jīng)審查通過的較終稿已經(jīng)在經(jīng)過多番征求意見和討論后，產(chǎn)生了一定變動(dòng)。這是在2005年北京市70多名人大代表（約占700多名人大代表總數(shù)的1/10）分兩批聯(lián)名提議人大對(duì)噪聲污染防治進(jìn)行立法之后，噪聲污染防治工作的突破性進(jìn)展。2007年北京市環(huán)境噪聲治理工作將以貫徹執(zhí)行新法規(guī)為主要內(nèi)容。

開發(fā)商應(yīng)明示聲環(huán)境質(zhì)量

新法規(guī)第十一條明確規(guī)定，銷售新建居民住宅的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明示所銷售住宅的建筑隔聲狀況及所在地聲環(huán)境狀況。

這是一則現(xiàn)行法規(guī)中沒有囊括的內(nèi)容，北京市環(huán)保局副總工、噪聲防治管理處處長莊樹春告訴記者，開發(fā)商在銷售的時(shí)候?qū)ι鐓^(qū)周邊可能產(chǎn)生交通噪聲的道路規(guī)劃等真實(shí)情況的隱瞞已成普遍現(xiàn)象，舊的法規(guī)中沒有明確對(duì)此進(jìn)行約束，很多業(yè)主面對(duì)糾紛的發(fā)生都無能為力。莊樹春同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，盡管制定了規(guī)則，但具體落實(shí)需要有關(guān)部門協(xié)作努力。

這次修改的法規(guī)對(duì)餐飲娛樂場(chǎng)所的噪聲擾民問題也只制定了適當(dāng)?shù)姆婪洞胧＾k法規(guī)定，居民住宅樓內(nèi)，不得設(shè)置能產(chǎn)生噪聲污染的餐飲和娛樂場(chǎng)所。

此外，新法規(guī)十一條規(guī)定，在已有的道路、鐵路、城市軌道兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的噪聲污染防治措施，使噪聲敏感建筑物室內(nèi)生活符合聲環(huán)境質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，所謂噪聲敏感建筑，從廣義上講，指機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、住宅。而由于醫(yī)院不是恒久性居住設(shè)施，并且機(jī)關(guān)和醫(yī)院的建筑隔聲方便自行解決，因而目前較受具體關(guān)注的是住宅和學(xué)校，學(xué)校雖然不是恒久居住設(shè)施，但目前普遍存在建筑隔聲質(zhì)量較差的問題，對(duì)其需要進(jìn)行保護(hù)。

夜間施工噪聲污染是上世紀(jì)90年代末以來比較突出的問題，由于現(xiàn)行的法規(guī)制定較早，沒有對(duì)此類情況進(jìn)行約束。2000年以來政府文件多次提及對(duì)夜間施工進(jìn)行管制，但都沒有列入法規(guī)。新法規(guī)增加細(xì)則還包括，法定休息日節(jié)假日全天，及工作日12時(shí)至14時(shí)，18時(shí)至次日8時(shí)，禁止在已竣工交付使用的居民住宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)，在其他時(shí)段內(nèi)進(jìn)行裝修作業(yè)的應(yīng)當(dāng)減輕對(duì)周圍生活環(huán)境的干擾。在已竣工交付使用的其他建筑內(nèi)進(jìn)行裝修作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取措施減輕對(duì)周圍生活環(huán)境的干擾。

改善建筑隔聲水平

一直以來，主要道路沿線居民對(duì)噪聲污染的反應(yīng)比較集中，“通一條路，很快就會(huì)有一系列的噪聲投訴出現(xiàn)”莊樹春告訴記者。

據(jù)北京市環(huán)保局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年8～11月間，北京市環(huán)保部門接到的4000多起噪聲投訴中，涉及施工噪聲的占半數(shù)以上，其余2000多件投訴中，社會(huì)生活噪聲占6成。交通噪聲并沒有占到很大比重，但交通噪聲的影響波及范圍更廣，與一條路相關(guān)的噪聲投訴可能只有一兩 件，但同樣受此影響的可能有十幾座樓的居民。

盡管從綜合投訴量來看，施工噪聲占比重，這是因?yàn)槭┕ぴ肼暤奈廴驹幢容^明顯，但以北京市的聲環(huán)境總能量及影響面積來看，交通噪聲的影響占到絕大部分，甚至有專家稱已經(jīng)占到80%以上。城市道路、輕軌沿線建造了相當(dāng)數(shù)量的住宅，有調(diào)查顯示這部分交通噪聲影響的居民數(shù)量占到受影響人口的10%以上。

北京市近年來還興建了一批在**上的樓盤，其聲環(huán)境狀況更令人擔(dān)憂。莊樹春對(duì)此同樣表示憂慮，“建在**上的房子即便通過了相關(guān)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但并不等于就感受不到震動(dòng)，只能說標(biāo)準(zhǔn)可能比較低”。

依據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，民用住宅室內(nèi)噪聲的水平分為30、35、40分貝共三檔，這就意味著噪聲檢測(cè)達(dá)到35分貝的房子雖然達(dá)標(biāo)并且具備了銷售資格，但實(shí)際較理想的居住環(huán)境是30分貝以下，這就不能排除一些看似達(dá)標(biāo)的房子在居住過程中依然會(huì)使人感到噪聲影響較為明顯。

莊樹春認(rèn)為，大力發(fā)展公交是治理交通噪聲的途徑之一，同時(shí)限制高噪聲車輛夜間出行，規(guī)劃部門規(guī)劃合理的隔聲距離，都是避免交通噪聲的渠道。

同時(shí)，可從建筑的角度進(jìn)行防治，淘汰隔聲性能差的推拉窗產(chǎn)品，適當(dāng)加大雙層玻璃之間的距離。莊樹春表示，按照隔聲性能來評(píng)定，所有的推拉窗都是5級(jí)以下產(chǎn)品，屬于等外品，隔聲性能較差，而很多居民對(duì)此并無正確的認(rèn)識(shí)。

據(jù)了解，目前建筑外窗生產(chǎn)許可證的發(fā)放檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了防風(fēng)防水防塵三項(xiàng)指標(biāo)，而隔聲性能并沒有列入其中。

在北京市“2008”環(huán)境建設(shè)指揮部近日下達(dá)的2007年環(huán)境建設(shè)任務(wù)書中，寫明2007年底前大街建筑物外立面將置換降噪窗戶。據(jù)了解，西直門至西便門5.1公里長的沿街幾十座樓宇建筑外窗已經(jīng)完成更換。而至記者截稿前，從“2008”環(huán)境建設(shè)指揮部獲得的較新消息稱，由于改造成本等原因，該項(xiàng)工作目前已經(jīng)暫停。

記者從北京市環(huán)保局了解到，目前噪聲污染防治工作亟待解決的難點(diǎn)在于，各相關(guān)部門需要跨越傳統(tǒng)職責(zé)、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范疇，增強(qiáng)對(duì)環(huán)保職責(zé)重要性的認(rèn)識(shí)。

新法規(guī)中強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑隔聲設(shè)計(jì)質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑隔聲施工質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督。

同時(shí)法規(guī)重申，新建民用建筑對(duì)外部環(huán)境噪聲隔聲質(zhì)量及配套的供水、供熱、電梯通風(fēng)等公用設(shè)施的隔聲質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

“對(duì)于環(huán)境噪聲的治理來說，現(xiàn)在是一個(gè)機(jī)遇，爭取一年內(nèi)實(shí)施開”，莊樹春認(rèn)為解決噪聲污染與北京建設(shè)宜居城市的目標(biāo)是相吻合的，另一方面北京人均GDP已經(jīng)達(dá)到5000美元，具有一定可投入財(cái)力。

但據(jù)記者了解，北京市的財(cái)政預(yù)算、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃中尚沒有落實(shí)有關(guān)噪聲污染防治方面的專項(xiàng)資金投入，目前只能憑借其他的資金渠道獲得。

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