將土地出讓金納入預(yù)算 專家:遏制地方用地沖動(dòng)

《土地出讓金收支管理辦法》草案的公布時(shí)間雖然尚未確定，但是草案的基本框架業(yè)已呈現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《土地出讓金收支管理辦法》的出臺(tái)是推進(jìn)公共財(cái)政改革的重要一步，“把家底先理清，才能讓土地更透明”。

此次土地出讓金管理方案呈現(xiàn)出三大改革內(nèi)容，即建立土地出讓金收支專戶、土地出讓金納入地方預(yù)算和調(diào)整土地出讓金分配機(jī)制。

納入預(yù)算使土地更透明

此次土地出讓金改革的核心是建立土地出讓金專用賬戶，取消預(yù)算外的收支專戶，將土地出讓總收益全部納入地方財(cái)政預(yù)算，同時(shí)徹底將征收和支出兩條線進(jìn)行了分離。

社科院財(cái)貿(mào)所副研究員楊志勇認(rèn)為，將土地出讓金納入預(yù)算內(nèi)管理是“規(guī)范土地收支的步”。土地出讓金收入體現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算科目中，然后逐筆開(kāi)支，這本身就能夠使“有多少土地出讓、出讓給什么單位、各地出讓金差異”等信息在賬簿中“一目了然”。

在現(xiàn)有的土地出讓金管理流程中，地方在將資金交到財(cái)政專戶前“橫生”了一個(gè)過(guò)渡戶，還要經(jīng)過(guò)國(guó)土部門(mén)先用于支付土地整理、農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)?。在?jīng)歷了這些項(xiàng)目繁多的支出后，財(cái)政部門(mén)根本無(wú)法掌握具體的土地出讓金收入，“監(jiān)管就更談不上了”。

2005年的中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)顯示，全國(guó)土地出讓價(jià)款共計(jì)5505.15億元。但對(duì)于扣除各種費(fèi)用和成本之后的土地收入純收益，財(cái)政部、國(guó)土資源部都不清楚。地方政府如何對(duì)資金進(jìn)行分配和安排，至今仍混沌不清。

消息人士稱，辦法目前還沒(méi)有對(duì)土地整理、農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題進(jìn)行具體規(guī)范，但是可以肯定的是，新規(guī)將“先收后支”。

“事實(shí)上，在確定了土地出讓金收支辦法、分配規(guī)則以后，接下來(lái)必然會(huì)有更加詳盡的規(guī)定出臺(tái)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員易憲容說(shuō)，總的方向是提高土地的市場(chǎng)化程度和透明度。

有消息稱，辦法還將規(guī)定，各城市須在當(dāng)年度的土地出讓收益中提取一部分納入次年的財(cái)政預(yù)算，地方政府不得用于當(dāng)期收入安排使用，剩余部分則由地方政府在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)按規(guī)定支配。將土地出讓收益納入次年預(yù)算將進(jìn)一步增加透明度，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這有助于防止地方政府“坐支”，使地方政府從以地生財(cái)?shù)亩唐诶嬷修D(zhuǎn)移出來(lái)，著眼于長(zhǎng)期收益。

財(cái)政管賬多部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管

“財(cái)政部管好賬、多部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管”的土地管理模式將隨著土地出讓金改革而逐步實(shí)現(xiàn)。

改革的關(guān)鍵是如何管理這筆被稱作地方“財(cái)政”的土地出讓金。楊志勇說(shuō)，財(cái)政把地方財(cái)政納入預(yù)算，將加大財(cái)政部門(mén)在土地管理中的話語(yǔ)權(quán)。

而國(guó)土資源部仍將對(duì)土地管理“進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。楊志勇談到，在土地使用、整體規(guī)劃、土地整理、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題上，國(guó)土資源部仍將起到重要作用。

另外，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華也曾表示，對(duì)于地方政府土地出讓金的使用，將被逐步納入審計(jì)范疇。

當(dāng)然，“各部委之間還在通過(guò)國(guó)務(wù)院進(jìn)行協(xié)調(diào)”，建設(shè)部政策研究專家如是說(shuō)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)的土地管理體系隨著辦法的出臺(tái)和相關(guān)法規(guī)的逐步完善將逐步呈現(xiàn)出“體系健全、分工明確、多部門(mén)協(xié)調(diào)”的格局。地方政府在土地領(lǐng)域的“自由空間”將會(huì)變窄，這將有利于遏制土地違法、違規(guī)問(wèn)題。

約5%土地出讓金將用于廉租房建設(shè)

廉租房建設(shè)有望進(jìn)入新階段。昨天，記者從財(cái)政部獲悉，為貫徹落實(shí)“國(guó)六條”，財(cái)政部會(huì)同建設(shè)部、國(guó)土資源部發(fā)出通知，從五個(gè)方面聯(lián)手落實(shí)廉租房建設(shè)資金，其中土地出讓金凈收益中的部分資金（5%左右），被納入廉租房建設(shè)資金之中。

地方債變身“地雷陣”?土地出讓金改革時(shí)不我待

房地產(chǎn)熱使得關(guān)于土地出讓金的制度安排受到了市場(chǎng)的巨大關(guān)注。11日出席中國(guó)人民大學(xué)舉辦的“中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系國(guó)際研討會(huì)”的專家們認(rèn)為，土地出讓金改革和地方債將成為財(cái)稅改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。

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