五審期間，對(duì)住宅建設(shè)用地續(xù)期后要不要支付土地使用費(fèi)以及如何交費(fèi)的問(wèn)題，一直爭(zhēng)議很大。之后的研究意見(jiàn)認(rèn)為，目前不做規(guī)定為宜。

10月27～31日召開(kāi)的十屆人大常委會(huì)十四次會(huì)議上，《物權(quán)法》草案第六次提交審議。相比兩個(gè)月前的第五次審議稿，物權(quán)法草案第六稿中又有五大方面的改動(dòng)。

專(zhuān)家分析，人大常委會(huì)還要根據(jù)情況繼續(xù)審議，條件成熟后提交明年3月的十屆人大五次會(huì)議上表決通過(guò)。

“土地使用權(quán)到期后續(xù)費(fèi)”被刪除

草案六審稿的改動(dòng)在于土地使用權(quán)到期后的續(xù)費(fèi)問(wèn)題，關(guān)于土地使用權(quán)到期后續(xù)費(fèi)的規(guī)定被刪除。

六審稿草案的規(guī)定是，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，以法律規(guī)定辦理。建設(shè)用地使用權(quán)消滅的，出讓人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記。

而之前五審稿的規(guī)定是，續(xù)期后，應(yīng)支付土地使用費(fèi)，續(xù)期的期限、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

五審期間，住宅建設(shè)用地自動(dòng)續(xù)期的規(guī)定得到普遍贊成，但是，對(duì)續(xù)期后要不要支付土地使用費(fèi)以及如何交費(fèi)的問(wèn)題，一直爭(zhēng)議很大。一些人大常委也提出續(xù)費(fèi)是否合適應(yīng)進(jìn)一步研究。

五審后的研究意見(jiàn)認(rèn)為，此事“關(guān)系廣大群眾切身利益”，需慎重對(duì)待，目前不做規(guī)定為宜，以后可以根據(jù)實(shí)際情況慎重研究。

而對(duì)于土地使用權(quán)到期后物權(quán)消滅的情況，六審稿還對(duì)地上的房屋等不動(dòng)產(chǎn)的歸屬問(wèn)題做了明確，有約定的按約定，沒(méi)有約定或約定不明的，依法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理。

土地征收和補(bǔ)償有明確界定

《物權(quán)法》制定中另外一個(gè)核心焦點(diǎn)是關(guān)于公共利益的界定和征收補(bǔ)償問(wèn)題。

草案五審稿在第44條曾經(jīng)規(guī)定，為了公共利益的需要，可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋和其他不動(dòng)產(chǎn)，并規(guī)定，征收要給與“合理補(bǔ)償”。

很多觀點(diǎn)認(rèn)為，為了防止政府濫用征收的權(quán)力，應(yīng)該對(duì)“公共利益”做出具體界定———?jiǎng)澏ㄒ粋€(gè)邊界，為公民抵制政府的越界提供法律保障。

但是，如何通過(guò)明確的法律條文界定公共利益，在立法技術(shù)上是個(gè)難題。因?yàn)槲覈?guó)的建設(shè)用地，無(wú)論城市基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家公共工程，還是工業(yè)用地和商業(yè)用地等，都是走征收土地這一個(gè)“口子”，很難分清“公私”。

五審后的研究認(rèn)為，“在不同領(lǐng)域，在不同情形下，公共利益是不同的，情況相當(dāng)復(fù)雜，物權(quán)法難于作出統(tǒng)一的具體界定”。

但六審草案還是比五審草案更進(jìn)了一步，在“為了公共利益的需要”之后，加上“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”的嚴(yán)格限制。并專(zhuān)門(mén)增加一條規(guī)定，“國(guó)家嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。禁止違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地?！?/P>

有關(guān)人士表示，這是為防止亂征地侵犯農(nóng)民的合法利益，吸納了較近國(guó)務(wù)院關(guān)于土地調(diào)控文件的精神。

實(shí)際上，各界對(duì)界定公共利益的“窮追不舍”，根子還是在征收補(bǔ)償問(wèn)題上。

為此六審稿吸收土地管理法和城市房屋拆遷管理?xiàng)l例的規(guī)定，將相關(guān)條款改為，“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用?！辈⑻貏e加上一句，“并足額安排被征收農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，維護(hù)其合法權(quán)益，保障其生活?！?/P>

而對(duì)征收單位和個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)，六審稿規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益；征收居民房屋的，應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！?/P>

六審草案還增加規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用?！?/P>

公私物權(quán)均受法律平等保護(hù)

此外，六審稿還涉及三處比較大的改動(dòng)。

一是關(guān)于國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和公私產(chǎn)平等保護(hù)的問(wèn)題。

為了突出物權(quán)法要以維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度作為立法主題，六審稿將草案章的名稱由“一般規(guī)定”改為“基本原則”，同時(shí)在條中開(kāi)明宗義，“為維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”。

而對(duì)公私產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題，六審稿明確規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家的、集體的、私人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！?/P>

而關(guān)于車(chē)庫(kù)和車(chē)位的歸屬問(wèn)題，原先的規(guī)定是，有約定按約定，無(wú)約定或約定不明的，歸業(yè)主共有。

但是考慮到實(shí)際情況當(dāng)中，對(duì)車(chē)庫(kù)、車(chē)位多數(shù)都是約定清楚的。因此六審稿改為，“建設(shè)區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)頭先滿足業(yè)主需要，車(chē)位車(chē)庫(kù)的歸屬有約定的按約定，沒(méi)有約定或約定不明確的屬于業(yè)主共有。”

另外關(guān)于海域使用權(quán)和漁業(yè)權(quán)的問(wèn)題，有意見(jiàn)提出，五審稿中既規(guī)定了海域使用權(quán)，又規(guī)定了漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)，違背“一物一權(quán)”的原則。

后來(lái)的研究意見(jiàn)認(rèn)為，漁民利用國(guó)家水域、灘涂專(zhuān)門(mén)用于養(yǎng)殖，是海域使用權(quán)具體化的一項(xiàng)用益物權(quán)，不存在“一物兩權(quán)”的問(wèn)題。

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