《物權(quán)法》草案10月底被第六次提交全國人大常委會審議，從而再次備受關(guān)注。據(jù)報道，常委會組成人員表示，草案的第六次審稿（以下稱為“六審稿”）吸收了常委會前五次審議和社會各方面的意見，反映了在一些重大問題上取得的共識，“修改得比較好，已比較成熟”。因此，不少人認(rèn)為該法有望在今年12月或者明年2月的全國人大常委會會議上，通過草案表決，并以議案的形式將《物權(quán)法》草案提請明年3月的十屆全國人大五次會議審議、表決。

但是，就草案六審稿來看，個人認(rèn)為還不能持過于樂觀的態(tài)度。可能說取得的成績不小，但在一些重要問題上仍懸而未決。

公私財產(chǎn)保護(hù)力度同時加強

關(guān)于六審稿所取得的成績，主要體現(xiàn)在兩點。

，六審稿保持了與我國基本經(jīng)濟(jì)制度的一致性，體現(xiàn)了黨的十六大提出的“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”和“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的方針。這是《物權(quán)法》能夠成為我國法律框架中重要組成部分的前提。

制定《物權(quán)法》，到底應(yīng)該以保護(hù)私有財產(chǎn)為主，還是以保護(hù)公有財產(chǎn)為主？這一直是中國較高立法機關(guān)在立法過程中面臨的爭議。草案把維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度作為立法目的，并通過一系列規(guī)定，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。把握住這一點非常重要。因為我國的《物權(quán)法》必然是有中國特色社會主義的《物權(quán)法》，必定由我國的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度所決定。這種基本經(jīng)濟(jì)制度的特點就是多種所有制的共存與發(fā)展。

，六審稿在尊重我國基本經(jīng)濟(jì)制度的同時，對于各種所有制的平等地位問題予以高度關(guān)注，既體現(xiàn)了對私有物權(quán)的保護(hù)，也體現(xiàn)了對國有物權(quán)的保護(hù)，這一點是非?？上驳摹Ｖ灰鞘袌鼋?jīng)濟(jì)，就要保護(hù)各種參與市場的主體地位平等、權(quán)利平等。

因此，六審稿在繼續(xù)加強對私有財產(chǎn)保護(hù)的同時，也提出要加大對國有資產(chǎn)的保護(hù)力度，切實防止國有資產(chǎn)流失?？梢哉f，這既是對基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固，也是對目前我國國有資產(chǎn)管理中存在諸多問題的法律補充。

回避重大問題有其局限性

但是，六審稿仍然在一些重大問題上持回避態(tài)度，表現(xiàn)出一些局限性。從而有可能會影響到《物權(quán)法》的效力和公眾對其持有的厚望。

頭先，對“公共利益”界定問題的回避可能會弱化法律的效力。

與土地、房屋的征收、征用和補償密切相關(guān)的“公共利益”問題，近年來已經(jīng)成為房地產(chǎn)業(yè)中的重要問題，在草案全文公布征求意見后，這一問題也成為爭論的焦點之一。有許多人提出，草案未明確界定“公共利益”，缺乏判斷的標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中容易被濫用，因此應(yīng)對“公共利益”進(jìn)行必要的定義。但另一方面，也有人提出，現(xiàn)實生活中因征收土地侵害群眾利益，主要還不是對公共利益的界定不清，而是補償標(biāo)準(zhǔn)過低、補償不到位的問題。

對此全國人大及其常委會有關(guān)部門舉行了專門的立法論證會。論證會上，多數(shù)專家認(rèn)為《物權(quán)法》難以對公共利益作出具體規(guī)定，在不同領(lǐng)域內(nèi)、不同情形下，公共利益是不同的，情況相當(dāng)復(fù)雜；《物權(quán)法》屬于民事法律，而征收屬于公權(quán)力的行使，不宜在《物權(quán)法》中對各種公共利益作出統(tǒng)一規(guī)定，建議由有關(guān)單行法律作規(guī)定為宜。因此，在六審稿中，將“公共利益”的界定問題留給相關(guān)單行法律來進(jìn)行界定。

從立法的角度看，法律專家的意見有一定的說服力。但是，我們必須考慮的問題是，如果不能同時啟動相關(guān)單行法律的立法，那么《物權(quán)法》在所謂“公共利益”問題上將無所作為，從而使法律效力大打折扣。因此，可取的辦法是，要么盡快啟動相關(guān)的“公共利益”問題的立法或者出臺相應(yīng)的法律條文解釋，在此問題上與《物權(quán)法》形成配套，要么就“公共利益”形成一些共識先行列舉于《物權(quán)法》中，以保證《物權(quán)法》的完整性和權(quán)威性。至于“公共利益”的復(fù)雜性，今后可以在法律的修訂中繼續(xù)完善。一個原則就是：法，有總比沒有要好得多。

其次，草案對征地補償問題的處理仍不清晰。

2004年3月通過的憲法修正案明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償?！钡窃趯嵺`中卻缺乏操作性，強行拆遷和補償不到位目前仍是突出問題。在目前的草案中似乎作出了規(guī)定，即“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費等費用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活”，“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收居民房屋的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件”。這一規(guī)定雖然在原則上保證了被征地者獲得補償?shù)臋?quán)利，但對于實踐中征者與被征者之間的平等地位未給予足夠的保證。草案中的補償原則還是很含糊，從兩年多來征地過程中的違法情況看，“按國家規(guī)定補償”和“合理補償”的籠統(tǒng)規(guī)定，很難使被征地者的權(quán)益得到平等對待。

第三，在住宅續(xù)期與收費問題上原地“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。

住宅用地使用期限一般是70年，“70年之后怎么辦”的問題，在制定《物權(quán)法》的過程中一直受到高度關(guān)注。五審時，一些常委會委員提出，在住宅建設(shè)用地續(xù)期是否需要支付土地使用費的問題上，應(yīng)該慎之又慎。六審時，草案根據(jù)常委會組成人員的意見，取消了有關(guān)住宅用地使用權(quán)續(xù)期需要支付費用的規(guī)定。但是，六審稿中對收費問題這一條文的取消并不是解決實際問題的可依之據(jù)，而是留下了一個“可收可不收”的問題。可以想像，如果這一問題不能在草案中解決，那么該法對于保護(hù)物權(quán)人的意義也就相應(yīng)下降。

值得注意的是，關(guān)于續(xù)期及其收費的深層次問題，牽涉到了現(xiàn)行《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律，因此，限于現(xiàn)行憲法框架下的《物權(quán)法》顯然對土地問題的理解還不是很成熟，而要在這個問題上取得突破，則必須在更大范疇上進(jìn)行一系列的制度性改革與新的立法。

鑒于此，可以預(yù)期，如果《物權(quán)法》六審稿在今年年底或明年年初順利通過的話，那么它將在短期內(nèi)具有重要意義，但其對我國經(jīng)濟(jì)社會中出現(xiàn)的深層次問題缺乏足夠的法律回應(yīng)，從而在一定程度上削弱了其長期法律效力。當(dāng)然，如果從長遠(yuǎn)來看，由于它是在現(xiàn)行法律框架下的產(chǎn)物，它會與其他法律一樣，漸行漸改，逐漸完善。

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