與８月份房地產(chǎn)調(diào)控政策中出臺(tái)的“叫停部門集資建房”政策如出一轍，新

一輪的土地調(diào)控政策也沒(méi)有“遺忘”在京的部門用地問(wèn)題。

　　本報(bào)記者日前從有關(guān)渠道獲悉，“十一”剛過(guò)，國(guó)務(wù)院就向在京的各部門下

發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)單位用地管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

　　《意見(jiàn)》系國(guó)管局、中直管理局聯(lián)合制定，其中還有國(guó)土資源部等宏觀調(diào)控執(zhí)行

部門參與。１０月１０日，國(guó)務(wù)院將批復(fù)的《意見(jiàn)》下發(fā)給各部門，并交由國(guó)土

資源部和北京市政府共同執(zhí)行部門用地調(diào)查工作。

　　編制單位用地規(guī)劃

　　一位知情人士介紹，北京市政府有關(guān)部門很早的時(shí)候就開(kāi)始了部門在京單位

的用地登記工作，但是工作進(jìn)展緩慢。

　　有關(guān)人士表示，此次國(guó)務(wù)院批復(fù)《意見(jiàn)》，并讓國(guó)土資源部和國(guó)管局督促部

門用地登記工作，意在“摸清部門用地家底”，并且為土地調(diào)控政策的落實(shí)做輔

助工作。

　　本報(bào)記者了解到，國(guó)務(wù)院要求國(guó)土資源部和北京市政府要在２００７年６月底之

前，將部門的用地登記調(diào)查匯總情況上報(bào)。

　　受調(diào)查的單位用地管理范圍則包括：在京黨和國(guó)家機(jī)關(guān)使用的北京市范

圍內(nèi)的國(guó)有土地；國(guó)管局和中直管理局等部門歸口管理機(jī)關(guān)事務(wù)的單位使用的北京市

范圍內(nèi)的國(guó)有土地；按國(guó)家有關(guān)規(guī)定其他應(yīng)納入單位用地管理的北京市范圍內(nèi)的

國(guó)有土地等。

　　“開(kāi)展單位存量建設(shè)用地資源普查工作，全面掌握單位用地的數(shù)量、規(guī)

模、結(jié)構(gòu)、分布和地上建筑物狀況?！庇嘘P(guān)人士介紹說(shuō)，在開(kāi)展調(diào)查的同時(shí)，進(jìn)行中

央單位用地內(nèi)部預(yù)登記工作，并按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加快單位用地登記發(fā)證工作

，力爭(zhēng)２００７年底前完成。

　　“調(diào)查的目的是摸清部門用地底數(shù)，有關(guān)管理部門的下一步動(dòng)作是編制

部門用地規(guī)劃?！鄙鲜鲋槿耸肯蛴浾弑硎荆瑖?guó)管局和中直管理局等部門將依據(jù)經(jīng)國(guó)

務(wù)院批準(zhǔn)的北京市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，結(jié)合單位的遠(yuǎn)景規(guī)劃及近

期發(fā)展需要，組織編制單位建設(shè)用地規(guī)劃。

　　今后，單位利用劃撥土地規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)設(shè)施的，需經(jīng)國(guó)管局和中直管理局等

部門審核同意。

　　同時(shí)，北京市政府在編制及實(shí)施城市總體規(guī)劃時(shí)，確需占用單位用地時(shí)，要

征得單位及其機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門的同意。

　　部門用地規(guī)劃的編制將按照“尊重歷史和現(xiàn)狀、布局相對(duì)集中、交通比較便

利”的原則，并結(jié)合部門的要求，以及城市建設(shè)占用單位用地情況。

　　而北京市政府要落實(shí)《北京市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃》中關(guān)于為

單位預(yù)留用地的要求，以確保單位發(fā)展用地需求。

　　如果單位要編制年度用地計(jì)劃，提出新增建設(shè)用地需求，則需要報(bào)國(guó)管局

和中直管理局等部門統(tǒng)一匯總，與地方政府統(tǒng)籌解決。

　　意在控制部門利益膨脹

　　北京是部門單位集中的地方，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在京單位數(shù)量在２００家

以上。

　　而部門單位因部門利益，違規(guī)建房之事時(shí)有發(fā)生。比如，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)

李金華在２００４年度部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告中就指出，１９９９年以來(lái)，

國(guó)家體育總局動(dòng)用中國(guó)奧委會(huì)專項(xiàng)資金１．３１億元，其中用于建設(shè)職工住宅小區(qū)１

．０９億元，用于發(fā)放總局機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)補(bǔ)貼和借給下屬單位投資辦企業(yè)２２０

４萬(wàn)元。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)管局和中直管理局等部門負(fù)責(zé)通過(guò)存量建設(shè)用地資源普查，結(jié)

合單位建設(shè)用地規(guī)劃，逐步調(diào)整、處置單位用地。單位改變土地用途、

轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)等，需經(jīng)國(guó)管局和中直管理局等部門審核同意后，依法按照有關(guān)規(guī)定

程序辦理。

　　《意見(jiàn)》提出，單位土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、占地補(bǔ)償?shù)人@得的收

入（按規(guī)定應(yīng)交地方人民政府的土地出讓金和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)除外），應(yīng)按照“

收支兩條線”的要求上繳國(guó)庫(kù)。

　　單位及其所屬單位使用的北京市范圍以外的國(guó)有土地管理，參照《意見(jiàn)》執(zhí)

行。

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