國家發(fā)展改革委辦公廳、司法部辦公廳、政法委辦公室

關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委、司法部、政法委專業(yè)同志在全國完善律師收費制度電視電話會議上講話的通知

發(fā)改辦價格[2006]1306號

二〇〇六年六月二十三日

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局；司法廳（局）；政法委：

6月2日，國家發(fā)展改革委、司法部、監(jiān)察部、政法委和中宣部聯(lián)合召開全國完善律師收費制度電視電話會議，國家發(fā)展改革委副主任畢井泉同志、司法部副部長趙大程同志和政法委副秘書長陳冀平同志分別就司法體制和工作機(jī)制改革的重要意義和完善律師收費制度的主要內(nèi)容做了深刻闡述，對下一步貫徹、落實和宣傳《律師服務(wù)收費管理辦法》的工作安排提出了明確要求?，F(xiàn)將畢井泉同志、趙大程同志和陳冀平同志的講話稿轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好貫徹落實工作。

附件：一、畢井泉同志講話

二、趙大程同志講話

三、陳冀平同志講話

附件一：

在全國完善律師收費制度電視電話會議上的講話

國家發(fā)展改革委副主任 畢井泉

2006年6月2日

同志們:

推進(jìn)司法體制改革是貫徹黨的十六大精神，落實依法治國基本方略的重大舉措，對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保障社會公平正義和建設(shè)社會主義和諧社會具有十分重要的意義。去年以來，在黨、國務(wù)院的專業(yè)下，司法體制和工作機(jī)制改革的各項工作全面展開，已經(jīng)取得了初步成效。完善律師收費制度是司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容之一。在政法委的組織協(xié)調(diào)下，國家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合制定的《律師服務(wù)收費管理辦法》已于4月13日發(fā)布，今年12月1日實施。下面，我就貫徹《辦法》，完善律師收費制度的有關(guān)問題談幾點意見。

一、充分認(rèn)識完善律師收費制度的重要意義

我國現(xiàn)行的律師收費管理制度是改革開放以后逐步建立起來的。1991年、1997年和2000年，國務(wù)院有關(guān)部門多次對律師收費做出規(guī)定，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地情況制定了律師服務(wù)收費的管理辦法，對于規(guī)范律師收費行為、促進(jìn)律師業(yè)健康發(fā)展起到積極作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原來的一些規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的要求，律師收費管理上還存在一些矛盾和問題。一是收費不透明，收費行為不規(guī)范。二是律師收費管理滯后，一些新的律師收費沒有納入政府監(jiān)管范圍。三是律師收費爭議解決機(jī)制不健全，律師事務(wù)所與委托人因收費發(fā)生爭議時無章可循。四是一些地方對律師收費缺乏監(jiān)督檢查，律師服務(wù)亂收費、多收費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。黨決定把完善律師收費制度納入司法體制和工作機(jī)制改革的范圍是非常必要和及時的。

（一）完善律師收費制度是司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容。律師收費制度是我國律師制度和司法制度的重要組成部分。完善律師收費制度是我國司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容。2005年，全國已有律師事務(wù)所1.2萬家，執(zhí)業(yè)律師12萬人，律師服務(wù)收費總額達(dá)到156億元。律師收費制度為律師制度的實施提供了牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對律師業(yè)的迅速發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。但是，不規(guī)范的收費行為也會增加群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至破壞司法公正。為了保障我國律師業(yè)的健康發(fā)展，必須及時改革和完善律師收費制度。

（二）完善律師收費制度是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要保障。隨著依法治國進(jìn)程的逐步推進(jìn)，律師服務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為人民群眾維護(hù)和爭取合法權(quán)益所不可或缺的重要工具。由于律師在提供法律服務(wù)過程中，委托人與律師雙方信息不對稱，委托人處于相對弱勢地位，國家必須加強(qiáng)對律師服務(wù)收費的監(jiān)管?！掇k法》全面規(guī)范律師服務(wù)收費行為，引導(dǎo)和支持律師面向基層，面向低收入群體提供法律服務(wù)，有利于維護(hù)人民群眾特別是低收入群體的合法權(quán)益。

（三）完善律師收費制度是促進(jìn)律師業(yè)健康發(fā)展的必然要求。依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)是律師服務(wù)業(yè)發(fā)展的生命線，良好的信譽是律師服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)范有序的律師收費制度則是引導(dǎo)和促進(jìn)律師正確履行職責(zé)的重要保障。當(dāng)前，少數(shù)律師服務(wù)意識淡漠，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，商業(yè)化傾向日趨嚴(yán)重，不僅直接損害了委托人的合法權(quán)益，也嚴(yán)重影響了律師行業(yè)形象，影響了律師業(yè)服務(wù)水平的提高。完善律師收費制度，規(guī)范律師收費行為，不僅是維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要保證，也是加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)，保障律師業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

二、全面把握完善律師收費制度的主要內(nèi)容

為適應(yīng)新形勢下律師業(yè)健康發(fā)展的需要，這次頒布的《辦法》對過去的律師收費管理規(guī)定進(jìn)行了改革和完善，主要內(nèi)容是:

（一）明確律師服務(wù)收費的便民利民原則。堅持便民利民原則，保障群眾得到基本的律師服務(wù)，是我們制定《辦法》的出發(fā)點?！掇k法》要求律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)便民利民，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低服務(wù)成本，為委托人提供方便優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù);要求各地在制定律師服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)時，必須考慮群眾的承受能力，廣泛聽取社會各方面意見，要求律師事務(wù)所要嚴(yán)格履行法律援助義務(wù)，對經(jīng)濟(jì)確有困難、但不符合法律援助范圍的公民，可以減收或免收律師服務(wù)費。

（二）調(diào)整政府定價范圍和定價權(quán)限。為適應(yīng)現(xiàn)階段律師服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整了律師服務(wù)收費的定價范圍和定價權(quán)限。一是擴(kuò)大實行市場調(diào)節(jié)價的范圍。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和律師業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，這次制定的《辦法》適當(dāng)擴(kuò)大了市場調(diào)節(jié)價的范

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