新華社5日受權(quán)全文播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》出臺(tái)后，中國政府在土地管理和調(diào)控政策上的又一次重大調(diào)整。 　　這次出臺(tái)的土地調(diào)控新政著重解決當(dāng)前土地管理和調(diào)控中存在的突出問題，與以往政策相比，改革的力度比較大，內(nèi)容更加具體、務(wù)實(shí)，相關(guān)措施更有針對性。 地方政府對土地管理負(fù)總責(zé) 　　《通知》明確提出，地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。 　　根據(jù)這一通知的有關(guān)規(guī)定，新增建設(shè)用地控制指標(biāo)(包括占用農(nóng)用地和未利用地)將納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。 　　國家按照權(quán)責(zé)一致的原則，重新調(diào)整了 城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國土資源部審核，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施。 　　國家在進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任的同時(shí)，將嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。凡對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，將追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的專業(yè)責(zé)任。 　　統(tǒng)一工業(yè)用地較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 　　《通知》明確提出，要建立工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。今后，國家將根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 　　根據(jù)這一通知的有關(guān)規(guī)定，工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 　　通知規(guī)定，低于較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的行為，有關(guān)人員將被依法追究法律責(zé)任。 　　目前，一些地方競相低價(jià)出讓工業(yè)用地，甚至實(shí)行“零地價(jià)”，不僅造成惡性競爭、重復(fù)建設(shè)，而且導(dǎo)致工業(yè)用地需求膨脹，有些地方已出現(xiàn)盲目擴(kuò)張的勢頭。在整個(gè)用地結(jié)構(gòu)中，工業(yè)用地偏多，利用強(qiáng)度偏低，造成土地隱性閑置和浪費(fèi)。 　　“以租代征”被明令禁止 　　《通知》明確提出，禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。 　　通知規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。 　　通知指出，凡未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為。要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。 　　國土資源部耕地保護(hù)司司長潘明才指出，“以租代征”違法占地行為嚴(yán)重違反了國家建設(shè)用地審批程序，違反了國家正常的土地管理秩序，影響了國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，使有關(guān)政府和部門逃避了耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)和土地出讓金等各種稅費(fèi)的繳納，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)暗中流失。 　　提高建設(shè)用地稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 　　《通知》明確提出，將提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。 　　有關(guān)專家指出，此舉相當(dāng)于提高土地占用成本，有利于盤活閑置土地、提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率，這將從根本上滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對用地的需求。 　　通知規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。 　　對違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，要進(jìn)行清理，限期追繳。其中，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。

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