山東省棗莊市徐莊鎮(zhèn)8位農(nóng)民發(fā)起成立了全國頭家工商注冊的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，4個自然村近300戶村民的土地承包經(jīng)營權(quán)，在自愿的基礎(chǔ)上入社統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。一種全新的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式在魯南生根發(fā)芽——

國慶節(jié)剛過，山東省棗莊市徐莊鎮(zhèn)農(nóng)民張凱華開始了年復(fù)一年的冬種。與往年有所不同的是，他不僅要把麥種播到自家的4畝耕地里，還要將它們播到周圍4個村將近千畝的良田中。

變化的起因緣于張凱華等8位農(nóng)民的一次大膽嘗試：將4個自然村中近300戶村民的閑散承包地，集中到一起，村民以土地入股方式成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社。從今年3月份的醞釀，到5月份的籌備，到7月中旬工商營業(yè)執(zhí)照的下發(fā)，到9月14日的正式掛牌，再到現(xiàn)在的播種，張凱華懸了半年多的心，終于踏實下來。

合作社正式成立后，張凱華到鎮(zhèn)上印了一盒名片。名片的正面寫著他的頭銜：山東省棗莊市山亭區(qū)全崮山農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社理事會主任；背面印著合作社的業(yè)務(wù)范圍：為社員提供土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，統(tǒng)一采購社員所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，組織社員種植農(nóng)作物、林木果樹，養(yǎng)殖畜禽，銷售社員產(chǎn)品。

小小的名片承載著張凱華的全部希望，不僅標(biāo)明張凱華開創(chuàng)了全國頭家工商注冊的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社；也預(yù)示著一種全新的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，在魯南生根發(fā)芽。

土地撂荒之痛

張凱華高中畢業(yè)后，也曾經(jīng)出去打了一段工，但隨著年齡的增長和家庭原因，這些年老老實實地做著農(nóng)民。做著做著，張凱華感覺痛心起來。滿山的花椒樹和板栗園，因為缺乏管理，達(dá)不到應(yīng)有的產(chǎn)量，玉米、小麥等農(nóng)作物也因為同樣的原因減產(chǎn)。

什么原因呢?張凱華發(fā)現(xiàn)，村里的青壯年，很少有在家種地的，一是不愿種，二是也根本不會種。到了農(nóng)忙季節(jié)，很多家庭都是一幫老人和婦女在忙。這種現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在張凱華所在的土山村，而是目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一種普遍現(xiàn)象。當(dāng)?shù)匦麄鞑块T的一位專業(yè)將這種農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀形象地比喻為：“38、61、99”部隊。什么意思呢?這位專業(yè)解釋說：“目前農(nóng)村的勞動力，主要是婦女、兒童和老人?！?8’指婦女，‘61’指兒童，‘99’指重陽節(jié)，也就是喻指老人的意思。”

農(nóng)村一個普遍的現(xiàn)實問題是，農(nóng)村剩余勞動力逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由于這些村的不少農(nóng)戶家庭主要勞力外出務(wù)工經(jīng)商，土地?zé)o人耕種，有的請人代耕，有的自行轉(zhuǎn)包，有的甚至把土地讓給別人，放棄經(jīng)營權(quán)，因此引發(fā)了不少矛盾和糾紛。

2008年3月，一個計劃在張凱華的心中逐漸清晰：如果把這些缺乏勞動力家庭的耕地承包下來，豈不是雙方受益的事情?一是有效利用了耕地，二是解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂。

對這種想法，張凱華除了在本村，還在周圍的柿行村、湖溝村和前徐村進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果是，很多村民都支持他的這種想法。張凱華隨后開始一進(jìn)行動員。他沒有想到，除了少數(shù)村民外，絕大多數(shù)的家庭都給了他極大的支持，同意加入合作社。被分割的土地，逐漸成為了一個整體。張凱華要在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的想法，一步步變成了現(xiàn)實。

入社自愿 退社自由

基本問題解決了，接下來，張凱華開始思考如何運轉(zhuǎn)的問題了。

個問題就是，自己這么操作是否合法呢?張凱華購來了很多法律書籍，他先后仔細(xì)查閱了《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，發(fā)現(xiàn)這種操作模式?jīng)]有法律上的障礙。

但法律并沒有明確審批合作社的機關(guān)。那么，合作社屬于社會團(tuán)體法人還是公司法人呢?因為在棗莊，甚至整個山東省都沒有先例，張凱華的疑問沒有得到滿意的答復(fù)。

張凱華當(dāng)時并不知道，在重慶、成都等地的農(nóng)村專業(yè)合作社，很多是由民政部門審批的。如果去工商部門注冊，在全國范圍內(nèi)都是先例。張凱華覺得，合作社按公司運作，應(yīng)該更能體現(xiàn)獨立性。于是他找到了山亭區(qū)工商分局的專業(yè)。在介紹完他的想法后，工商部門沒有立即答應(yīng)他。張凱華說，事后他才知道，工商部門當(dāng)時懷疑他是不是個“土地販子”，想借合作社搞些違法活動。

在張凱華苦口婆心地講解下，工商部門終于明白了他的良苦用心，同意為他辦理相關(guān)手續(xù)。其實，工商部門也沒有意識到，他們的決定也開創(chuàng)了一個先河。

在跑工商手續(xù)期間，張凱華先后聯(lián)絡(luò)了另外7名村民，作為發(fā)起人。同時，土山村、柿行村、湖溝村和前徐村中，共有280戶農(nóng)戶加入了合作社，占4個村總戶數(shù)的23．4％。這280戶村民，入社耕地面積將近3000畝，占總土地面積的44．5％。

起初，很多村民雖然支持張凱華的工作，但私底下還是嘀嘀咕咕：“他們有這么多土地，不成地主了嗎?”

張凱華說：“我們和封建社會的地主有著本質(zhì)的區(qū)別。頭先，我們的耕地屬于村集體所有；其次，承包權(quán)還是村民個人的，他們‘入社自愿，退社自由’；再其次，合作社只是在合同期間內(nèi)享有對這些土地的經(jīng)營權(quán)；也就是說，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)這三個權(quán)利是分離的?！?p> 張凱華和其他發(fā)起人制定了詳細(xì)的合作社章程。章程規(guī)定，在運作方式上，農(nóng)民以戶為單位，以土地承包經(jīng)營權(quán)入社，把自家經(jīng)營的土地、果園全部交于合作社管理經(jīng)營。雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

在收益分配上，按入社土地折股，實行保底分配和二次返還分配等相結(jié)合。當(dāng)年總收益扣除必要管理費用后，頭先按入社約定的每股保底收益平均分配，剩余純利潤按股分紅，并留存部分合作社集體積累和風(fēng)險基金。

5月1日，全崮山農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社召開了全體成員大會，確定合作社法定代表人為張凱華，即合作社理事會主任。8名發(fā)起人分別以土地經(jīng)營權(quán)的方式出資5000元，共計4萬元作為注冊資金。

7月15日，山亭區(qū)工商分局為他們辦法了營業(yè)執(zhí)照。

土地產(chǎn)權(quán)交易所掛牌

很多村民都在觀望著合作社的發(fā)展。主要原因還是怕合作社因為資金問題運轉(zhuǎn)不下去。土山村的一位村民給記者算了一筆賬：冬種小麥，每畝地種子、化肥和播種的費用，總體算下來需要300多元，現(xiàn)在加入合作社的成員每人只需要出資100元，而張凱華等發(fā)起人需要墊付200多元。這么多地所需投資從哪里出?只依靠張凱華等發(fā)起人將難以解決。

張凱華承認(rèn)，目前冬種方面，資金缺口很大。

其實，山亭區(qū)政府在合作社成立期間，也沒有閑著。他們籌備并組建了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易所，9月14日，在徐莊鎮(zhèn)掛牌成立。

這個交易所的全國創(chuàng)舉是，由政府授權(quán)向村民頒發(fā)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)使用證。持證人在不改變農(nóng)村土地集體所有制和農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，具有土地的使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)；在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)，按規(guī)定用途，可依法使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)土地，也可作價、折股作為資本從事股份經(jīng)營、合作經(jīng)營或抵押擔(dān)保。

目前，為了支持張凱華合作社的發(fā)展，交易所已經(jīng)向合作社的280名成員發(fā)放了證書。

這些紅紅的證書擺在張凱華的辦公桌上，已經(jīng)不再是形式。因為這些證書，為張凱華等村民帶來了大筆貸款。據(jù)了解，目前，徐莊鎮(zhèn)作為產(chǎn)權(quán)抵押的土地使用產(chǎn)權(quán)面積是1727．3畝，一共從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社貸了45萬元，分兩次發(fā)放到了農(nóng)民手中。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行也開始嘗試針對農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證進(jìn)行貸款。10月 7日，農(nóng)行工作人員專門到徐莊鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研和宣傳。更多的金融機構(gòu)看好了這一市場。

這些行動，無疑將有效緩解張凱華他們的資金難題。

而徐莊鎮(zhèn)所采用的這種“產(chǎn)權(quán)證”的形式，也得到了很多專家的認(rèn)可。因為這種形式強化了土地的財產(chǎn)屬性，使農(nóng)民的承包耕地具有了折股、抵押擔(dān)保等功能。這種嘗試和探索，為新一輪土地制度改革提供了寶貴的經(jīng)驗。

土地屬性不變是大前提

當(dāng)前，農(nóng)民與農(nóng)村土地的關(guān)系的爭議此起彼伏。而在張凱華創(chuàng)辦合作社期間，當(dāng)?shù)卣畬I(yè)也清醒認(rèn)識到，批準(zhǔn)支持這個合作社的目的就是：為了進(jìn)一步穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、合理、有序流轉(zhuǎn)，把部分農(nóng)民從土地中解脫出來。

但土地屬性不變是大前提。

在這個前提下，如何保障農(nóng)民的切實權(quán)益呢?發(fā)展戰(zhàn)略專家武建東說：頭先要認(rèn)識到農(nóng)村土地使用權(quán)改革是一場非常大的革命，各地的情況不同，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，城市郊區(qū)跟偏遠(yuǎn)地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)走工業(yè)化道路，利益方式都是不同的，轉(zhuǎn)換過程當(dāng)中現(xiàn)在要考慮保障農(nóng)民的利益。他建議，可以通過這樣一些原則來實現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法化，符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：

確立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的原則。將土地承包期從30年轉(zhuǎn)成70年，宅基地的土地使用權(quán)也應(yīng)該確定為70年，承包期屆滿可以按照國家的規(guī)定繼續(xù)承包。

確立農(nóng)民土地的控制權(quán)。不改變土地用途的前提下，承包經(jīng)營權(quán)人或者宅基地使用權(quán)人，可依法對于土地承包經(jīng)營權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押，作為出資合作條件。

確認(rèn)土地的流轉(zhuǎn)原則。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢恋爻邪?jīng)營權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)和房屋所有權(quán)，流轉(zhuǎn)期限比照城市情況，不得超過承包或者其他規(guī)定的使用上限期限，流轉(zhuǎn)后不能改變土地用途。

“三農(nóng)”問題專家宋洪遠(yuǎn)把十七大報告的內(nèi)容和總書記較近的講話結(jié)合起來分析說，目前的土地流轉(zhuǎn)必須堅持以下幾條原則：，必須堅持不改變土地用途這個前提發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營；，要尊重農(nóng)民的意愿，而不是地方政府的意愿；第三，允許農(nóng)民的土地以各種形式流轉(zhuǎn)，而不是政府為主導(dǎo)去進(jìn)行流轉(zhuǎn)；較后，較重要的是流轉(zhuǎn)要以保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益為核心，不能損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益，不能損害農(nóng)民的土地收益，不能通過流轉(zhuǎn)增值稅，收益都到政府腰包去了。

張凱華說：“我們成立合作社，目的不是從農(nóng)民身上掙錢，而是要把我們這幾個村的農(nóng)業(yè)水平搞上去，大家一起掙錢?！彼麤]有想到的是，他們8個村民的計劃實施后，會給社會帶來如此大的期望。因為就像專家所言，張凱華的思路迎合了新一輪農(nóng)村土地改革的大方向。

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