殷國(guó)元1995年擔(dān)任上海房地局副局長(zhǎng)，先后分管全市土地出讓、房屋拆遷等工作，2005年退休后擔(dān)任上海土地學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，直至2007年 3月被上海市紀(jì)委調(diào)查。他任職的10年，正是上海市房地產(chǎn)從計(jì)劃走向市場(chǎng)、從低點(diǎn)走向鼎盛的黃金時(shí)期。殷國(guó)元對(duì)上海房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但同時(shí)他也憑借手中掌握的權(quán)力，收受了數(shù)千萬元的錢財(cái)。

三種受賄方式

新華社有關(guān)報(bào)道披露了殷國(guó)元的三種受賄方式。

一是“收受干股”、“合作投資”。2002年年底，殷國(guó)元與上海惠格置業(yè)發(fā)展有限公司、上海金農(nóng)置業(yè)發(fā)展有限公司實(shí)際控制人江某共謀商定，由殷國(guó)元利用職務(wù)便利，為江某活動(dòng)提供幫助，屆時(shí)由江某給予好處費(fèi)。從2002年到2004年，殷國(guó)元利用職務(wù)便利，要求下屬上海市房地局土地利用處原處長(zhǎng)朱文錦(已被判刑)從速辦理土地征用手續(xù)，要求上海市嘉定區(qū)房地局等相關(guān)部門將轄區(qū)內(nèi)一項(xiàng)目交由江某負(fù)責(zé)開發(fā)。此后，殷國(guó)元又要求嘉定區(qū)房地局下屬上海嘉房置業(yè)有限公司降低在惠格公司中的持股比例。檢察機(jī)關(guān)查明，從2004年到2006年期間，殷國(guó)元先后向江某索取和收受現(xiàn)金、股權(quán)、房屋、轎車等賄賂總計(jì)3280萬余元。

在殷國(guó)元與江某的錢權(quán)交易過程中，有一個(gè)情節(jié)值得注意：2005年，上海惠格置業(yè)發(fā)展有限公司股份變更時(shí)，殷國(guó)元以上海園順物貿(mào)發(fā)展有限公司名義收受江某給予的惠格公司 10％的股份，價(jià)值人民幣1000萬元，已變更工商注冊(cè)登記。而這個(gè)園順物貿(mào)發(fā)展有限公司，名義上由殷國(guó)元的胞弟和弟媳婦經(jīng)營(yíng)。

二是超低價(jià)“購房”。殷國(guó)元多次向自己提供過便利的房地產(chǎn)公司“購房”，價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格。他的大部分購房款，也是向房地產(chǎn)開發(fā)商索取的，自己沒有掏一分錢。

檢察機(jī)關(guān)查明，殷國(guó)元曾為上海茗嘉房地產(chǎn)發(fā)展有限公司在動(dòng)遷許可證方面謀取過便利。2004年，殷國(guó)元以110萬元購購了茗嘉公司的關(guān)聯(lián)公司名下的一處別墅，比市場(chǎng)價(jià)低91萬余元。而且，這筆110萬元購房款，還是向另外一家房地產(chǎn)公司的老總江某索賄得來的。

檢察機(jī)關(guān)還查明，殷國(guó)元曾以139萬余元的價(jià)格購購市場(chǎng)價(jià)253萬余元的上海楊浦區(qū)國(guó)定路房屋兩套，大部分房款也是向江某索取的；2002年，殷國(guó)元以28萬余元的價(jià)格購購了市場(chǎng)價(jià)近50萬元的上海膠州路上一處商鋪，這筆房款是向另一房地產(chǎn)公司老總盧某索取的；2002年，殷國(guó)元以133萬余元購購了市場(chǎng)價(jià)259萬元的浦東新區(qū)“康橋半島”小區(qū)房屋兩套……

三是退休后“兌換期權(quán)”。殷國(guó)元于2005年退休，隨后擔(dān)任上海市土地學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，雖然不再擔(dān)任政府官員，但他卻在這個(gè)職位上擔(dān)當(dāng)了官商之間的代理人。也正是在這一段時(shí)間里，不少房地產(chǎn)開發(fā)商看中了其官脈極深的一面，紛紛向他獻(xiàn)殷勤。而殷國(guó)元?jiǎng)t利用從前任職積累的資源和人脈關(guān)系，“協(xié)助處理”這些開發(fā)商的土地疑難問題。有的房地產(chǎn)開發(fā)商甚至不惜以百萬年薪搶奪他，看中的正是他的關(guān)系資源。

自2005年擔(dān)任上海市土地學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)直至案發(fā)，殷國(guó)元“兌換期權(quán)”，索取、收受巨額賄賂。2005年一年，他僅向江某一人索賄、受賄就達(dá)2800余萬元。

從雙規(guī)到獲刑

就在殷國(guó)元準(zhǔn)備在上海土地學(xué)會(huì)以專家身份安度晚年的時(shí)候，“上海社保案”案發(fā)，諸多官員落馬。2006年11月，他曾經(jīng)的下屬上海市房地局土地利用處原處長(zhǎng)朱文錦被捕，上級(jí)部門開始調(diào)查上海房產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題。2007年4月，有關(guān)部門對(duì)殷國(guó)元實(shí)施“雙規(guī)”。

2007年4月5日，上海市政府新聞辦公室證實(shí)，殷國(guó)元涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，正在接受上海市紀(jì)委調(diào)查。

2008年4月22日，殷國(guó)元案在上海市中級(jí)人民法院開庭。殷國(guó)元被訴罪名有四項(xiàng)：受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、濫用職權(quán)罪及私藏彈藥罪。

5月21日，經(jīng)上海市委批準(zhǔn)，上海市紀(jì)委決定對(duì)殷國(guó)元給予開除黨籍處分。殷國(guó)元的行為涉嫌犯罪，移司法機(jī)關(guān)依法處理。上海市紀(jì)委通報(bào)稱，殷國(guó)元在擔(dān)任上海市房地局副局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人錢財(cái)、公司股份、商品房及轎車等，數(shù)額特別巨大。

檢察機(jī)關(guān)起訴稱，從2000年到2004年，殷國(guó)元利用職務(wù)便利，為上海惠格置業(yè)發(fā)展有限公司等房地產(chǎn)開發(fā)商，在個(gè)人與單位土地利用、拆遷許可等事項(xiàng)上，謀取利益，并于2002年到2006年間，單獨(dú)或伙同其妻陳偉多次索取、受賄數(shù)額總計(jì)人民幣3671萬余元。截至案發(fā)時(shí)，殷國(guó)元擁有的財(cái)產(chǎn)及支出共計(jì)價(jià)值 4952萬余元和美元4萬余元。其中，尚有人民幣812萬余元和美元4萬余元未能說明合法來源。檢察機(jī)關(guān)查明，2002年，殷國(guó)元在擔(dān)任上海市房地局副局長(zhǎng)期間，接受盧某、陳某的請(qǐng)托，在審批舊區(qū)改造項(xiàng)目時(shí)，濫用職權(quán)，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失4657萬余元。檢察機(jī)關(guān)還查明，殷國(guó)元將其在服役時(shí)獲取的軍用子彈52發(fā)藏匿于家中。

法院經(jīng)審理認(rèn)定，殷國(guó)元受賄數(shù)額3555萬余元人民幣，其中陳偉參與受賄數(shù)額862萬余元；對(duì)價(jià)值人民幣397萬余元和美元47852元的財(cái)產(chǎn)，不能說明其合法來源。除此之外，檢方的多數(shù)指控均被法院認(rèn)定。

2008年8月14日，上海市中級(jí)人民法院對(duì)殷國(guó)元作出一審宣判：以受賄罪判處死刑，緩期兩年執(zhí)行；以濫用職權(quán)罪判處有期徒刑 6年；以巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處有期徒刑4年；私藏彈藥罪免予處罰；合并執(zhí)行死刑，緩期兩年執(zhí)行；并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，以受賄罪判處被告人陳偉有期徒刑7年，剝奪政治權(quán)利1年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣50萬元；來源不明的巨額財(cái)產(chǎn)、扣押在案的財(cái)物及違法所得均予以追繳。

切斷權(quán)力尋租鏈條

殷國(guó)元案是近年來查處的房地產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的典型案件，隨著這類案件查處結(jié)果的公布，一些主管部門官員與房地產(chǎn)開發(fā)商之間的尋租鏈條逐漸浮出水面。

有媒體借殷國(guó)元案對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了分析，指出權(quán)力與資本勾連的“分利聯(lián)盟圖”：資本開路→權(quán)力壟斷者尋租→開發(fā)商取得稀缺土地資源→各種違法違規(guī)手段令開發(fā)項(xiàng)目利潤(rùn)極大化→國(guó)家利益損失、終端消費(fèi)者(購房人)埋單→開發(fā)商獲利→尋租者分利。

“尋租八法”是一些房地產(chǎn)官員慣用的手段：擅改控制性詳規(guī)，提高項(xiàng)目容積率，減少配套設(shè)施，讓開發(fā)商獲取超額利潤(rùn)；對(duì)未取得規(guī)劃許可擅自開發(fā)的企業(yè)以罰代拆；對(duì)不具備開工條件的項(xiàng)目核發(fā)開工許可證、未達(dá)到預(yù)售許可條件的項(xiàng)目頒發(fā)預(yù)售許可證；出具虛假檢測(cè)報(bào)告，夸大住宅面積，讓購房人吃虧、使開發(fā)企業(yè)額外獲利；縱容開發(fā)企業(yè)囤房惜售、哄抬房?jī)r(jià)，進(jìn)行會(huì)計(jì)造假，虛報(bào)成本，隱瞞利潤(rùn)，偷漏營(yíng)業(yè)稅，及任意壓低或抬高拆遷價(jià)格等。

房地產(chǎn)開發(fā)商投桃報(bào)李向行政權(quán)力者輸利益的方式分兩類：對(duì)在任干部，或即期支付——直接給官員本人或其親朋等事實(shí)上的代理人，以各種形式的賄賂，比如項(xiàng)目公司的股份、超低價(jià)打折房、在關(guān)聯(lián)交易中讓利等；或遠(yuǎn)期兌現(xiàn)——等干部離任或下海后再到房地產(chǎn)公司任職，收獲“成果”：拿高薪、分干股。對(duì)于離任的干部，開發(fā)商重金延聘，利用其人脈關(guān)系，打通房地審批各環(huán)節(jié)，報(bào)以相應(yīng)的傭金或好處費(fèi)。

業(yè)內(nèi)專家建議，凈化樓市必須先讓房地產(chǎn)開發(fā)各行政審批環(huán)節(jié)透明化、公開化。項(xiàng)目審批要實(shí)行問責(zé)制，誰允許規(guī)劃指標(biāo)不完全的項(xiàng)目上市、誰私自更改指標(biāo)，就追究誰的責(zé)任。此外，須健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，與監(jiān)察部門建立舉報(bào)直通車，暢通案件線索輸。只有約束與懲罰機(jī)制行之有效，腐敗勢(shì)力才不至于滲入整個(gè)調(diào)控過程，異化調(diào)控。

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