正確理解土地經(jīng)濟手段內(nèi)涵

目前土地經(jīng)濟手段還沒有公認(rèn)的定義和體系，一般而言，土地租稅費手段作為經(jīng)濟手段是無疑的，但土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃等手段是否也是經(jīng)濟手段，目前還沒有形成一致的意見。要科學(xué)回答這一問題必須從經(jīng)濟基本內(nèi)涵和土地屬性去理解。

從學(xué)科發(fā)展來看，西方對經(jīng)濟研究經(jīng)歷了“政治經(jīng)濟學(xué)”到“經(jīng)濟學(xué)”發(fā)展歷程，研究對象逐步擴展到社會生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域在內(nèi)的再生產(chǎn)，研究的是財富增長和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。而在中國古漢語中，“經(jīng)濟”是“經(jīng)世濟民”等詞的綜合和簡化，內(nèi)容不僅包括國家如何理財、如何管理其他各種經(jīng)濟活動，而且包括國家如何處理政治、法律、教育、軍事等方面的問題。而從馬克思的基本觀點來看，經(jīng)濟實際上是就是指社會生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換、消費經(jīng)濟活動?？偨Y(jié)“經(jīng)濟”多種內(nèi)涵，可以把“經(jīng)濟”基本內(nèi)涵可歸結(jié)為“經(jīng)世濟民”，所謂“經(jīng)世”就是創(chuàng)造財富的過程，而“濟民”就是增加人們的福利，“經(jīng)濟”的核心是價值的創(chuàng)造、實現(xiàn)和運動。

“土地”的經(jīng)濟內(nèi)涵同樣豐富。在西方經(jīng)濟學(xué)一般就指包括土地在內(nèi)的自然資源；馬克思認(rèn)為土地包括“土地物質(zhì)”和“土地資本”；威廉·阿郎索提出土地市場相當(dāng)于有兩種商品(土地和距離)，但僅有一種交易和一種價格(土地價格)；在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，一般把土地稱為“土地資源資產(chǎn)”，表明土地不僅是生產(chǎn)和生活中不可缺少的資源，同時作為一種資產(chǎn)也是財富的象征；從土地經(jīng)濟關(guān)系調(diào)節(jié)來看，土地“財產(chǎn)”和土地“財產(chǎn)權(quán)”實際上是同一事物的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系的反映，具有統(tǒng)一性。從中可以看出，土地“經(jīng)濟”內(nèi)涵非常復(fù)雜，集中反映了社會關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系，土地經(jīng)濟內(nèi)涵可歸結(jié)為自然物質(zhì)、抽象勞動和產(chǎn)權(quán)約束統(tǒng)一體。

從“經(jīng)濟”和“土地”內(nèi)涵反映的內(nèi)容來看，理解土地經(jīng)濟手段就不能作狹義理解，應(yīng)該從廣義上去理解。狹義概念上的土地經(jīng)濟手段一般指與貨幣相聯(lián)系的土地經(jīng)濟工具，例如土地稅收、土地金融、土地價格手段；廣義概念上土地經(jīng)濟手段則包括與貨幣、行政、法律手段相聯(lián)系的土地經(jīng)濟工具，例如土地產(chǎn)權(quán)、土地供應(yīng)、土地規(guī)劃等手段。總之，對土地經(jīng)濟手段理解應(yīng)建立在價值創(chuàng)造、實現(xiàn)和分配范疇內(nèi)去理解。

科學(xué)認(rèn)識土地經(jīng)濟手段對社會經(jīng)濟調(diào)控的基本原理

馬克思運用勞動二重性學(xué)說和商品兩重性原理，科學(xué)揭示了價值的源泉、形成條件和價值分配，這一價值原理同樣構(gòu)成了利用土地經(jīng)濟手段參與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)原理。

土地是價值形成的物質(zhì)條件。馬克思提出可變資本是剩余價值的源泉，而不變資本(物質(zhì)生產(chǎn)要素)是生產(chǎn)剩余價值的物質(zhì)條件，勞動只有與物質(zhì)生產(chǎn)要素相結(jié)合，才能進行現(xiàn)實的生產(chǎn)，才能創(chuàng)造使用價值和價值，而商品又是使用價值和價值的統(tǒng)一體。土地作為物質(zhì)條件存在，自然是價值形成的物質(zhì)條件，同時也是使用價值的“自然源泉”?！皠趧邮秦敻恢福恋厥秦敻恢浮本托蜗蟮母艣r了土地在社會經(jīng)濟中的重大作用。在我國人多地少的現(xiàn)實國情下，通過土地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和時序調(diào)控必然影響社會經(jīng)濟產(chǎn)出，從而有效實現(xiàn)對社會經(jīng)濟的調(diào)控。

地租地價是價值分配的重要形式。馬克思指出地租是所有權(quán)在經(jīng)濟上借以實現(xiàn)的形式，也就是超額利潤的轉(zhuǎn)化；而資本化的地租表現(xiàn)為土地價格或土地價值。因此，地租地價實際上就是社會總剩余價值組成部分，地租地價高低是否合理必然會對社會經(jīng)濟的再生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。但在紙幣貨幣體系中，土地完全價格不論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都存在著總體上漲的必然規(guī)律。因此，我國實行土地所有權(quán)與使用權(quán)分離公有制形式，對土地產(chǎn)權(quán)進行不同層次的調(diào)控，科學(xué)把握地租地價增長規(guī)律，合理調(diào)控地租地價量對于社會經(jīng)濟調(diào)控具有重要意義。

土地調(diào)控應(yīng)遵循商品價值規(guī)律。根據(jù)勞動價值理論，交換價值一般由社會生產(chǎn)的技術(shù)條件和生產(chǎn)關(guān)系決定。從社會生產(chǎn)來看，由于社會生產(chǎn)的技術(shù)條件比例性規(guī)律，土地必須按一定比例在生產(chǎn)部門之間分配，以保證社會再生產(chǎn)過程的正常進行；其次，社會總價值(包括利潤、地租、稅收)分配又由社會生產(chǎn)關(guān)系所決定，由此也要按一定的比例在各社會集團和個人之間分配。如果這種比例被破壞，必然會影響社會生產(chǎn)過程的有序進行。同時，雖然土地供應(yīng)會影響社會總價值的分配，但不一定能夠直接影響到土地與產(chǎn)品成本的相對價格。因此，土地實物調(diào)控和土地價值調(diào)控存在著不同的作用機理。

合理確定土地經(jīng)濟手段的宏觀調(diào)控目標(biāo)思路

從經(jīng)濟學(xué)一般原理來看，政府干預(yù)主要源于市場失效。西方經(jīng)濟學(xué)對市場失效較初定義為資源配置無效率，即指資源配置達不到帕累托較優(yōu)狀態(tài)，產(chǎn)生原因主要是壟斷、外部性、公共產(chǎn)品等。20世紀(jì)70年代末80年代初以來，市場失效的范疇也不斷擴大，進一步擴展成廣義的市場失效。馬斯格雷夫依據(jù)市場失效的內(nèi)容，將政府的經(jīng)濟職能確定為“資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定三個方面?！泵鞔_了政府干預(yù)經(jīng)濟的目的在于矯正市場失效，創(chuàng)造各種條件來接近理想世界的市場經(jīng)濟，讓市場機制充分發(fā)揮作用。世界銀行在《1997年世界發(fā)展報告》中，重新思考了政府的作用，認(rèn)為政府面臨的這五項基礎(chǔ)任務(wù)是：一是建立法律基礎(chǔ)；二是保持非扭曲性的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定；三是投資于基本的社會服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施；四是保護承受力差的；五是保護環(huán)境。在目前西方國家的宏觀調(diào)控實踐中，通常把如何獲得一個無通脹的穩(wěn)定增長目標(biāo)作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。

因此，土地宏觀調(diào)控應(yīng)堅持市場取向原則，頭先實現(xiàn)對土地市場干預(yù)，進而通過土地市場干預(yù)整個國家宏觀市場，較終達到國民經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

土地經(jīng)濟手段宏觀調(diào)控目標(biāo)與途徑

較終目標(biāo)?？蓺w結(jié)為“經(jīng)世濟民”和“”，即：促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?！敖?jīng)世濟民”強調(diào)從國民財富創(chuàng)造分配的角度來達到人與人之間的經(jīng)濟、政治、精神方面的和諧；“”則是從更高角度強調(diào)宏觀調(diào)控應(yīng)遵守“天人和諧、物我合一”的人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，達到生態(tài)文明的發(fā)展目標(biāo)。

基本目標(biāo)。包括平穩(wěn)土地市場和平抑宏觀經(jīng)濟波動。前者主要依靠政府干預(yù)，防止市場“失靈”，保持土地市場健康發(fā)展；后者主要通過借助土地市場干預(yù)把宏觀經(jīng)濟波動控制在一定范圍內(nèi)，實現(xiàn)土地經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟有效結(jié)合，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。

中介目標(biāo)。主要包括土地資源供給調(diào)控和土地資產(chǎn)價值調(diào)控。土地資源供給調(diào)控子目標(biāo)包括：建設(shè)用地供應(yīng)量目標(biāo)、土地集約利用目標(biāo)、耕地保有量目標(biāo)；土地資產(chǎn)價值調(diào)控子目標(biāo)包括：土地價格目標(biāo)、土地收益分配目標(biāo)、土地市場融通目標(biāo)。

土地經(jīng)濟工具。依據(jù)中介目標(biāo)，土地經(jīng)濟手段就可劃分為兩類：(1)調(diào)控土地資源的實物型政策工具，例如土地供應(yīng)、土地規(guī)劃、計劃、用途管制。此類工具依托“土地”中間體(地根)側(cè)重對實物GDP實現(xiàn)的干預(yù)，并促進人與自然的和諧發(fā)展。(2)調(diào)控土地資產(chǎn)價值的價值型政策工具，包括土地價格、土地產(chǎn)權(quán)、土地稅收管理、土地金融管理、土地出讓金收支管理政策工具。此類政策工具依托由土地資產(chǎn)派生的“貨幣”中間體(銀根)側(cè)重對名義GDP調(diào)控，核心在于增進財富公平分配，保障宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

調(diào)控部門。一級包括國土資源部、建設(shè)部、財政部、央行等。

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