3月21日，土地規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議第六次全體會(huì)議召開，會(huì)議的惟一成果便是各個(gè)成員單位代表原則贊同新修訂好的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（審稿）》（以下簡稱《全國綱要》），同意盡快按程序報(bào)國務(wù)院審批。

“原則贊同，意味著尚存的爭議基本就是用詞和格式規(guī)范的問題?！敝袊恋貙W(xué)會(huì)理事長鄒玉川對這個(gè)外交詞匯如此解讀。

如果從2005年7月12日召開的全國土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會(huì)開始算起，這輪全國土地規(guī)劃綱要的修編迄今已歷時(shí)3年。

由于其涉及到諸多行業(yè)和地區(qū)在未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的用地問題，因此一直備受關(guān)注。此次《全國綱要》的核心是圍繞著保住18億畝耕地至2020年而展開。

2006年，國土資源部曾牽頭制訂出一份《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，但在2006年9月6日，國務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)做出暫緩批準(zhǔn)《全國綱要》的決定。暫緩的原因是對耕地保有數(shù)提出的更高要求。據(jù)悉，此前規(guī)劃定的目標(biāo)是保有18億畝耕地至2010年，但國務(wù)院的要求該數(shù)值需一直保有至2020年。隨后，在2007年兩會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)， 總理再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國耕地面積為18.27億畝，這意味著，從2007年至2020年年均耕地面積減少幅度必須控制在200萬畝左右。而2006年減少耕地460.2萬畝。

與此同時(shí)，各地的建設(shè)用地也普遍突破了上一輪規(guī)劃制訂的指標(biāo)。 “一些地方到2010年的規(guī)劃用地規(guī)模已全部用完，即使有指標(biāo)也落不了地。至于存量土地，一些地方認(rèn)為，該用的都用了，不該用的也用了?！?p>國務(wù)院西部開發(fā)辦研究員杜平表示，2006~2020年也是各地各業(yè)用地量、用地矛盾較尖銳的時(shí)期。

在外界看來，上面有指標(biāo)壓力，下面政策執(zhí)行上又遭遇阻力，則是此次《全國綱要》修編延誤至今的主要原因。

而在耕地與建設(shè)用地的矛盾中，退耕還林成了希望的突破口。本報(bào)記者了解到，此次審稿中，可能主要通過減緩?fù)烁€林速度以及嚴(yán)控建設(shè)用地的規(guī)模兩種方式來保證耕地面積。據(jù)此前的規(guī)劃，全國總計(jì)需要退耕約1.6億畝。

事實(shí)上，在2006年國務(wù)院暫緩批準(zhǔn)《全國綱要》不久，在土地規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議第三次全體會(huì)議上，各成員單位就達(dá)成共識(shí)，要進(jìn)一步深化規(guī)劃主要控制指標(biāo)的研究。而提及各類需要控制的指標(biāo)時(shí)，個(gè)便提到生態(tài)退耕。

但在建設(shè)用地的嚴(yán)控上，仍舊困難重重?！巴恋乩脵C(jī)制轉(zhuǎn)軌在2006年之后就已經(jīng)被廣泛接受了，國土資源部也明確要向集約型用地轉(zhuǎn)變。”鄒玉川對記者表示。

盡管指導(dǎo)意見已經(jīng)很明確，但建設(shè)用地嚴(yán)控的一個(gè)頭當(dāng)其沖的問題卻出現(xiàn)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真上。

在今年兩會(huì)期間，民革的一份名為《關(guān)于修編我國第三輪土地利用總體規(guī)劃的若干建議》提案曾引人注目。

民革在這份提案中指出，“在我國土地?cái)?shù)據(jù)家底失真的背景下，啟動(dòng)新一輪土地利用總體規(guī)劃，基礎(chǔ)不牢，即使規(guī)劃編制得再好，也只是空中樓閣”。在提案中民革建議，待2007年7月1日開始的全國次土地調(diào)查結(jié)束之后，再重新啟動(dòng)此輪修編，而預(yù)計(jì)時(shí)間為2009年。

回顧國土資源部較近兩年的政策舉措，不少也是針對地方數(shù)據(jù)失真而進(jìn)行的。這其中包括2007年7月1日啟動(dòng)的全國次土地調(diào)查。

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