8月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，會(huì)議審議并原則通過(guò)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(下面簡(jiǎn)稱《綱要》)提出要堅(jiān)守18億畝耕地紅線的目標(biāo)，到2010年全國(guó)耕地保有量分別保持在18.18億畝，相比“十一五”規(guī)劃的18億畝上調(diào)了1%。

根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，作為約束性指標(biāo)，到2010年耕地保有量需要達(dá)到1.2億公頃(18億畝)，相比2005年的1.22億公頃，年減少0.3%。

對(duì)此，中國(guó)土地學(xué)會(huì)規(guī)劃分會(huì)秘書長(zhǎng)賈中驥告訴記者，這意味著國(guó)家下一步仍會(huì)進(jìn)一步集約使用土地。他表示地方發(fā)展建設(shè)用地方式會(huì)繼續(xù)改變，“比如蓋樓，可以蓋得高一點(diǎn)，少占耕地，但是房屋總數(shù)可以不減少?！彼f(shuō)。

但也有專家提出。“總規(guī)劃并沒(méi)有改變土地的控制標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是把‘十一五’規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化了，”一位參與規(guī)劃制定的專家告訴本報(bào)，“原來(lái)‘十一五’規(guī)劃的要求就是不低于18億畝?！?p>記者還了解到，目前國(guó)土資源部新完成的“三定”方案，新設(shè)立了一個(gè)宏觀調(diào)控與監(jiān)測(cè)司等部門，顯露出國(guó)家在集約和合理有效利用土地，動(dòng)態(tài)供應(yīng)土地方面的力度不斷加強(qiáng)。

耕地占用指標(biāo)大幅調(diào)低

記者獲悉，這次國(guó)務(wù)院調(diào)整“十一五”規(guī)劃的耕地指標(biāo)后，這意味著接下來(lái)到2010年的年耕地占用數(shù)會(huì)大幅調(diào)低。

根據(jù)《綱要》，2010年和2020年，全國(guó)耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝。比原來(lái)“十一五”規(guī)劃綱要2010年確保的18億畝數(shù)量，有所增加。

這樣做為不得已，原因是耕地指標(biāo)過(guò)去的規(guī)劃早被突破。比如根據(jù)國(guó)土資源部此前制定的《1997-2010年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，2010年，耕地總面積保持在12801萬(wàn)公頃(19.20億畝)以上。

但是2006年國(guó)土資源部根據(jù)全國(guó)土地利用變更調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2006年10月31日，全國(guó)耕地面積僅僅為18.27億畝。

這意味著，要保持到2010年仍有18.18億畝耕地新指標(biāo)，2007-2010年的4年間每年新耕地凈減少約為220多萬(wàn)畝左右。

但是實(shí)際情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了上述數(shù)字。比如到2006年10月31日，2006年全國(guó)耕地比上年度末凈減少460.2萬(wàn)畝。2007年的情況好一點(diǎn)，當(dāng)年凈減少耕地4.07萬(wàn)公頃，約為60多萬(wàn)畝。但全年建設(shè)占用耕地18.83萬(wàn)公頃，約為282.45萬(wàn)畝，也遠(yuǎn)超220多萬(wàn)畝數(shù)字。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云告訴記者，目前要保證18億畝耕地，其實(shí)只是一個(gè)概念數(shù)，之所以強(qiáng)化調(diào)高指標(biāo)，是為了更好地落實(shí)保護(hù)耕地政策，集約利用土地。這方面需要挖掘一些土地利用的潛力。

這方面在2007年已經(jīng)有所成效。記者獲悉，2007年實(shí)際土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地比較多，約有19.58萬(wàn)公頃，約300萬(wàn)畝，這使得實(shí)際耕地減少數(shù)目大降，只有60多萬(wàn)畝。

不過(guò)，也有專家告訴記者，由于目前的實(shí)際耕地?cái)?shù)仍需要2009年普查后才能拿出來(lái)，因此確保2020年還有18億畝只是一個(gè)大體數(shù)目?！暗窍嗖畈粫?huì)太大，因?yàn)榈胤奖容^保守，實(shí)際的耕地?cái)?shù)可能會(huì)增加。”鄒曉云表示。

根據(jù)了解，目前國(guó)土資源部剛剛完成批對(duì)地方省市土地普查的檢查工作，為2009年全面展開(kāi)普查做準(zhǔn)備。

一位對(duì)2003年次普查情況比較了解的人員指出，一些地方過(guò)去上報(bào)的土地?cái)?shù)字需要做扎實(shí)，比如高速公路邊栽上樹(shù)木變成林地后，是否統(tǒng)計(jì)成耕地還是建設(shè)用地，各準(zhǔn)不一，這一次普查會(huì)取得一致意見(jiàn)。但整體上實(shí)際調(diào)查的土地?cái)?shù)有可能比過(guò)去各部的數(shù)字要多?！霸蚴且恍┑胤降臄?shù)字有所保留?！彼f(shuō)。

動(dòng)態(tài)土地供應(yīng)

根據(jù)國(guó)土資源部較新的“三定”方案，為適應(yīng)國(guó)家嚴(yán)控耕地、嚴(yán)格集約利用土地，以及做好國(guó)家土地調(diào)控的工作，國(guó)土部專門也成立了調(diào)控和監(jiān)測(cè)司、土地督察等部門。

一位分析人士告訴記者，調(diào)控和監(jiān)測(cè)司部門可能會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)土地供應(yīng)做好調(diào)控，比如某一時(shí)段內(nèi)房地產(chǎn)土地可能會(huì)放松等。不過(guò)整體集約節(jié)約利用土地的基調(diào)不會(huì)變。

調(diào)控與檢測(cè)司的職能將包括編制和組織實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃。此外，還有指導(dǎo)和審核地方土地利用總體規(guī)劃、保護(hù)全國(guó)耕地的責(zé)任，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。承擔(dān)及時(shí)準(zhǔn)確提供全國(guó)土地利用各種數(shù)據(jù)的責(zé)任。承擔(dān)節(jié)約集約利用土地資源的責(zé)任。

賈中驥告訴記者，未來(lái)國(guó)家供應(yīng)土地會(huì)受幾種情況制約。

一是每年有一個(gè)總的用地需求數(shù)字，比如建設(shè)用地，這涉及到機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路等。同時(shí)城市有發(fā)展的需要，一些地方要增加城市人口，這會(huì)增加建設(shè)用地。這需要每年測(cè)算一次需要多少地。

二是國(guó)家還有土地供應(yīng)的數(shù)字，和開(kāi)源節(jié)流新整理出的土地。比如可能實(shí)際需要土地量大，但是能供應(yīng)的只有這么多，“這樣土地總量固定后，如何用好每一部分建設(shè)用地和耕地，需要下功夫。而地方也可以開(kāi)源節(jié)流，整理出新的耕地。”賈中驥說(shuō)。

記者了解到，繼去年建設(shè)用地相對(duì)增加，但是新增耕地占用減少的情況，在2008年再次取得突破。

比如2008年國(guó)務(wù)院共批準(zhǔn)84個(gè)城市建設(shè)用地28816.97公頃，與2007年相當(dāng)。其中，新增建設(shè)用地21642.85公頃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用20215.28公頃，占用耕地14539.72公頃。批準(zhǔn)用地中，近八成用于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和居住項(xiàng)目建設(shè)。

但是仍大量減少了耕地占用數(shù)和建設(shè)用地?cái)?shù)字。比如考慮到部分城市申報(bào)用地規(guī)模偏大或部分超過(guò)土地利用總體規(guī)劃因素，這次共核減申報(bào)用地2,730.05公頃，其中核減新增建設(shè)用地2,342.46公頃(核減占用耕地面積達(dá)1,450.51公頃)，分別占申報(bào)用地和申報(bào)新增建設(shè)用地的8.65%和9.77%。

一位專家告訴記者，下來(lái)每年會(huì)有具體的耕地控制、建設(shè)用地新批等數(shù)字出來(lái)，在此意義上各地亂占耕地的情況會(huì)進(jìn)一步得到控制。

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