在我們經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，建筑短命現(xiàn)象是一個(gè)極為普遍的現(xiàn)實(shí)。

我們習(xí)慣于每天都有舊的建筑被拆除，新的高樓大廈拔地而起，這已經(jīng)成為大眾熟視無睹的城市發(fā)展標(biāo)志。

但當(dāng)一個(gè)建筑的壽命只有30年或者更少時(shí)，我們再去議論70年后房產(chǎn)怎么算、物權(quán)法中是否應(yīng)作出相關(guān)規(guī)定的時(shí)候，這種議論多少顯得有些滑稽。

◆寫字樓短命現(xiàn)象值得關(guān)注

建筑物“短命”已非個(gè)案：

杭州 去年1月6日，設(shè)計(jì)壽命為100年，有“西湖高樓”之稱的22層67米高的浙江大學(xué)湖濱校區(qū)教學(xué)主樓，在僅僅走過它生命歷程13年的時(shí)候被爆破拆除。

無錫 總造價(jià)3776．70萬元的無錫市人民醫(yī)院建成使用僅7年，但當(dāng)?shù)卣疀Q定4月爆破拆除，在原地新建一座商業(yè)高樓。

據(jù)稱，無錫市人民醫(yī)院綜合樓，1997年12月開工興建，2000年9月底交付使用，這幢22層98米的高樓總造價(jià)3776．70萬元。2007年12月，無錫市人民醫(yī)院整體搬遷，高樓便閑置起來。較近，一些工人和車輛進(jìn)入醫(yī)院，開始對高樓和周邊的幾座建筑敲敲打打，巨大的玻璃外墻支離破碎，窗戶和門被拆卸下來運(yùn)走。

建成使用才7年的無錫市人民醫(yī)院綜合樓于4月爆破拆除。

青島 建于上世紀(jì)80年代的山東省青島大酒店總高62米，全部使用鋼筋混凝土建設(shè)，被爆破公司形容為“堅(jiān)固得像碉堡一樣”。然而在不久前的一聲巨響中，這座曾經(jīng)是青島市標(biāo)志的“碉堡”在3秒鐘內(nèi)爆破倒塌，未來將被三棟總面積8萬平方米的商務(wù)寫字樓取代。而此前不久，為修建**樞紐，上海也剛剛拆掉了四平路和大連路口的一棟上世紀(jì)80年代的高層建筑。

北京 在北京，許多建筑是10年內(nèi)的新建筑，稍微老舊一些的樓房墻上不少都畫著鮮紅的“拆”字。被稱為六朝古都的北京，除了一部分被列為文物古跡的建筑，上個(gè)世紀(jì)60年代的建筑已難覓蹤跡，70年代的建筑也所剩無幾，始建于1976年的前三門地區(qū)建筑群已列入政府拆遷計(jì)劃，很快就該輪上80年代甚至90年代初的房屋建筑了。

據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，我國各類建筑物正以每年5億多平方米的規(guī)模劇增，而其中大量建筑物的實(shí)際壽命僅僅30年，遠(yuǎn)低于《民用建筑設(shè)計(jì)通則》的規(guī)定年限。原因正是大量的城市建筑被提前終結(jié)生命。

而實(shí)際上，我國《民用建筑設(shè)計(jì)通則》中已明確規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50年到100年；我國《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》采用的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期也為50年，其中臨時(shí)性結(jié)構(gòu)5年、易于替換的結(jié)構(gòu)構(gòu)件25年、普通房屋和構(gòu)筑物50年、紀(jì)念性建筑和特別重要的建筑結(jié)構(gòu)100年。在這一時(shí)期內(nèi)，只需要對建筑物進(jìn)行正常維護(hù)而無需大修，就能實(shí)現(xiàn)建筑物的預(yù)期功能。

◆“短命”建筑物暴露問題

為什么在建筑技術(shù)水平大幅提高的今天，城市建筑卻變得如此“短命”?

全國政協(xié)委員陳萬志說，說到底，根源還在于一些地方的城市建設(shè)盲目追求短期政績、短期利益和表面形象，特別是在規(guī)劃建設(shè)一些重要建筑時(shí)，缺乏科學(xué)的論證，全憑少數(shù)決策者“拍腦袋”，而下屆專業(yè)上任，又重蹈覆轍，使城市建設(shè)陷入反復(fù)拆建的惡性循環(huán)之中，由此造成公共財(cái)政的巨大浪費(fèi)。

業(yè)內(nèi)專家稱，不正當(dāng)?shù)恼冇^，導(dǎo)致建筑領(lǐng)域的浮躁作風(fēng)。一些地方專業(yè)總是希望在盡可能短的時(shí)間內(nèi)改變城市面貌，在城市建設(shè)上不講究質(zhì)量、效果，只追求速度、表面形象。比如，部分城市的形象工程，由于專業(yè)追求任期內(nèi)的政績，搞邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”，草草上馬，不少工程成為短命建筑。動機(jī)不純的政績工程和決策失誤是的浪費(fèi)。

由于城市建設(shè)者的眼光問題或受當(dāng)時(shí)歷史條件所限， 20年前的城市規(guī)劃與今天大相徑庭。原來建設(shè)標(biāo)志性建筑或紀(jì)念物的地方如今要修路通車，或者由于時(shí)代發(fā)展已經(jīng)落伍于現(xiàn)代人的審美觀念，這樣的老建筑只好遭遇“一拆了之”或“一炸了之”的厄運(yùn)。

不少地方政府一個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)常是“短視”的，往往停留在解決目前暫時(shí)的困難，未充分考慮將來和長期發(fā)展。

中山大學(xué)教授袁奇峰說，我國在近27年的時(shí)間里，走出了“傾斜突進(jìn)式”和“壓縮式”的城市建設(shè)快速發(fā)展之路，走完了發(fā)達(dá)國家100年的路。但是從上世紀(jì)80年代開始不斷拆除和重建，如今已開始拆除上世紀(jì)80年代的房子了。一些地方“臨時(shí)抱佛腳”建起來的廉價(jià)住房，往往又成為下一階段的拆除對象。

城市發(fā)展理念的偏頗

陳萬志認(rèn)為，導(dǎo)致目前城市建筑出現(xiàn)“短命”現(xiàn)象的個(gè)原因在于“不少地方陷入城市建設(shè)‘新’就是好的認(rèn)識誤區(qū)，而不顧城市歷史文化的延續(xù)，想建就建、說拆就拆，城市建設(shè)千城一貌。”

為片面追求局部經(jīng)濟(jì)利益而頻繁拆遷同樣容易導(dǎo)致城市建筑“短命”。陳萬志認(rèn)為這些做法既損害城市的總體效益。也會造成新的城市問題，如因拆遷引發(fā)的社會矛盾和糾紛不斷增加，拆遷也帶來了大量的建筑垃圾等等，

全國人大代表洪可柱認(rèn)為，與西方相比，我國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平還不是很高，常常只著眼解決目前暫時(shí)的困難，沒有充分考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而造成每一輪城市改造與擴(kuò)張，往往要拆除大量正常使用的建筑物。

建筑設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量本身不過硬

針對我國現(xiàn)代建筑提前20年或更長年限“報(bào)廢”現(xiàn)象，建筑專家指出：偷工減料、設(shè)計(jì)缺陷、規(guī)劃混亂，是建筑短命的主要原因。

“金玉其外，敗絮其中”，是許多建筑的真實(shí)寫照。

以東北某省為例，上世紀(jì)七八十年代，全省只有有限的幾家設(shè)計(jì)和施工單位，而且都是國營的，那時(shí)的建筑無論在設(shè)計(jì)還是施工上都符合當(dāng)時(shí)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，極少出現(xiàn)質(zhì)量問題。進(jìn)入90年代后，全省僅設(shè)計(jì)單位就有600多家，魚龍混雜，一度出現(xiàn)“誰都能搞設(shè)計(jì)、誰都能搞施工”的混亂局面，建筑質(zhì)量開始下降。盡管經(jīng)過整頓后情況有所好轉(zhuǎn)，但到今天，由于一定的利益關(guān)聯(lián)，一些開發(fā)企業(yè)仍然在包庇施工單位偷工減料、以次充好。雙方相互勾結(jié)的結(jié)果就是犧牲了建筑的質(zhì)量，造成了建筑的使用年限大幅縮水。

一位房地產(chǎn)企業(yè)的老總則表示，房地產(chǎn)開發(fā)公司在建造項(xiàng)目的過程中采取“抽筋”的方式來減少建筑成本，已經(jīng)是業(yè)內(nèi)半公開的秘密。中國建筑協(xié)會理事長宋春華在一次高層論壇上明確表示，過分強(qiáng)調(diào)房屋外觀和布局，人為降低建筑材料的成本，是許多外表漂亮的地產(chǎn)項(xiàng)目的“軟肋”，也是整個(gè)房地產(chǎn)市場的“軟肋”。

一些開發(fā)商為降低成本，往往以犧牲建筑的某些功能，尤其是“超前”功能為代價(jià)。一些設(shè)計(jì)單位也越來越遷就開發(fā)商，即便是有心為使用者著想，也往往會因開發(fā)商的反對、設(shè)計(jì)時(shí)間的限制而作罷。

洪可柱指出，“監(jiān)而不理”也是建筑短命現(xiàn)象的誘因。施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題本可通過監(jiān)理避免，但房地產(chǎn)領(lǐng)域廣泛存在監(jiān)管不嚴(yán)現(xiàn)象，使得監(jiān)理公司沒有起好第三方監(jiān)督作用，使得“豆腐渣”工程蒙混過關(guān)。

負(fù)責(zé)任的建筑專家們擔(dān)憂，“這是一個(gè)規(guī)劃爆炸、建設(shè)飛速的年代，還是一個(gè)建筑短命癥流行的時(shí)代?！币?yàn)橐?guī)劃短視、設(shè)計(jì)缺陷、偷工減料，我國建筑的平均壽命“50年罕見、30年普遍”，不及國標(biāo)規(guī)定較低使用年限的60％。

1990年實(shí)施的《城市規(guī)劃法》已滯后于時(shí)代的發(fā)展

事實(shí)上，1990年實(shí)施的《城市規(guī)劃法》已滯后于時(shí)代的發(fā)展。陳萬志指出現(xiàn)行法律中存在五大問題：

現(xiàn)行規(guī)劃法在法律體系中定位是否準(zhǔn)確。理論和實(shí)踐中很多人認(rèn)為城市規(guī)劃法隸屬于社會法系的經(jīng)濟(jì)法范疇，“構(gòu)成了行政法系的一個(gè)重要組成部分”，屬于經(jīng)濟(jì)行政法的第四層次法。將城市規(guī)劃法放在“建設(shè)系統(tǒng)部門法”框架內(nèi)，降低、減弱了其法律地位和作用。

現(xiàn)行規(guī)劃法的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)法功能較強(qiáng)?，F(xiàn)行規(guī)劃法行政管理法色彩較濃，傾向于維護(hù)行政權(quán)力，而沒有形成和體現(xiàn)公眾權(quán)利的法律觀念和公眾本位的法律思想基礎(chǔ)，對政府或政府部門的可操作性制約和對公眾、法人和其他組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱，忽視了城市規(guī)劃制定和實(shí)施的公共資源分配和使用的性質(zhì)。一些規(guī)劃部門有時(shí)不自覺、不正當(dāng)?shù)爻蔀殚L官意志或開發(fā)商的附庸，在規(guī)劃實(shí)施、管理中隨意、故意或過失侵害市民、行政相對人和利害關(guān)系人權(quán)益等問題。

現(xiàn)行規(guī)劃法被學(xué)者指為一些條文不清楚、不完整。如十一條第六款規(guī)定，城市人民政府(和縣人民政府)在向上級人民政府報(bào)請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。這種審查同意在法律上屬性不清。如理解為咨詢性則顛倒了權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系；如理解為監(jiān)督性，則此時(shí)監(jiān)督無實(shí)質(zhì)意義，因?yàn)榇藭r(shí)的城市總體規(guī)劃是半成品，真正需要監(jiān)督的對象和內(nèi)容，是上級政府及其審定的城市總體規(guī)劃，但下級人大及常委會不可能對上級政府進(jìn)行任何形式和意義的監(jiān)督。此外，還應(yīng)在法律條文中明確，在保護(hù)有形的、物質(zhì)實(shí)體生活環(huán)境的同時(shí)，保護(hù)與居民精神生活、文化傳統(tǒng)有密切聯(lián)系的歷史環(huán)境和居民意向；明確市民參與的權(quán)利和意見反映渠道，使之走向制度化。

現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》對規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的規(guī)定重審批輕管理，在執(zhí)法過程中“執(zhí)法不嚴(yán)”的問題突出?，F(xiàn)行城市規(guī)劃法沒有為規(guī)劃在市場經(jīng)濟(jì)中的必要干預(yù)、控制、管理等活動提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢罁?jù)，也沒有相應(yīng)的、可操作的執(zhí)法尺度。在城市擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和個(gè)體、單位利益驅(qū)動機(jī)制作用明顯的地方，如果有被管理者(相對人)違反城市規(guī)劃強(qiáng)行搶建的情況，按照現(xiàn)行處罰程序，從立案到法院強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間長，而且在整個(gè)執(zhí)法程序中沒有法律強(qiáng)制手段對違法建設(shè)行為以及時(shí)制止。規(guī)劃執(zhí)法部門如果迫不得已在沒有法律授權(quán)的情況下自行采取強(qiáng)制措施制止違法建設(shè)，則影響執(zhí)法形象而且可能要承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》缺少越級的監(jiān)督機(jī)制。原《城市規(guī)劃法》沒有交給規(guī)劃行政主管部門相應(yīng)的權(quán)力去貫徹落實(shí)、檢查、監(jiān)督和糾正規(guī)劃的錯(cuò)誤。實(shí)際上是把所有任務(wù)都交給了地方政府，政府只有總體規(guī)劃的審批權(quán)，把督察權(quán)丟掉了。

◆建筑物“短命”現(xiàn)象如何遏制，

中國正在倡導(dǎo)建設(shè)“節(jié)約型社會”，要求善用社會資

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