“要強(qiáng)化建筑節(jié)能管理工作，從進(jìn)行建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查、建立建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度、健全組織機(jī)構(gòu)這三方面推進(jìn)建筑節(jié)能工作。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在日前召開(kāi)的第四屆國(guó)際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)綜合論壇上強(qiáng)調(diào)。

深化建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查 強(qiáng)化監(jiān)管職能

“建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查是通過(guò)政府引導(dǎo)方式推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑的有效途徑?！背鸨Ｅd在講話(huà)中說(shuō)。

在專(zhuān)項(xiàng)檢查中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)制定目標(biāo)、政策和措施，考核評(píng)價(jià)地方建設(shè)行政主管部門(mén)在推進(jìn)建筑節(jié)能工作中政策法規(guī)的制定與執(zhí)行、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)、行政監(jiān)管是否到位以及建筑工程執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等各方面的情況。在會(huì)上，仇保興介紹了三年來(lái)在建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查中新建建筑執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況：2005年，新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率為53%%，施工階段為21%%；2006年，設(shè)計(jì)階段執(zhí)行率為96%%，施工階段執(zhí)行率大幅提高，達(dá)到54%%；2007年設(shè)計(jì)階段執(zhí)行率為97%%，施工階段執(zhí)行率繼續(xù)提高，為71%%?？梢哉f(shuō)，目前設(shè)計(jì)階段執(zhí)行率基本達(dá)到全覆蓋。在可再生能源利用方面，從2006年至2007年，全國(guó)可再生能源的應(yīng)用面積，太陽(yáng)能光熱和淺層地?zé)峋越咏?倍的發(fā)展速度增長(zhǎng)。

仇保興指出，三年的專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，建筑節(jié)能工作目標(biāo)越來(lái)越細(xì)化。2005年，只有個(gè)別省份有建筑節(jié)能規(guī)劃；2007年，全國(guó)有19個(gè)省區(qū)市明確了建筑節(jié)能承擔(dān)本地區(qū)單位GDP能耗下降任務(wù)，提出了“十一五”末實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，29個(gè)省區(qū)市制定了建筑節(jié)能“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在法制建設(shè)方面，2005年，只有兩省一市開(kāi)始啟動(dòng)民用建筑節(jié)能管理的地方性法規(guī)起草工作，2007年，絕大部分省出臺(tái)了與建筑節(jié)能相關(guān)的政府令。在監(jiān)管措施方面，2005年，建筑節(jié)能的審查制度仍不完善；2007年，各地均建立起從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的閉合管理監(jiān)管機(jī)制，基本上建立了施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)審查制度，有的省市還進(jìn)行建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)審查。

仇保興談到，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查，也發(fā)現(xiàn)了建筑節(jié)能工作中存在的主要問(wèn)題：當(dāng)前地級(jí)以下城市的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工問(wèn)題比較多，北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作難度較大，農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未啟動(dòng)，推進(jìn)建筑節(jié)能工作的機(jī)構(gòu)和能力仍然不足。

三年專(zhuān)項(xiàng)檢查的成效表明，深化建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化政府監(jiān)管，能夠有力地推動(dòng)建筑節(jié)能工作。

建立建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度 拉動(dòng)市場(chǎng)需求

仇保興提出，要建立建筑能效和綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，拉動(dòng)市場(chǎng)需求。

建筑能效測(cè)評(píng)指能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑物能源消耗量及其用能系統(tǒng)效率等性能指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、計(jì)算，并給出其所處水平的報(bào)告。建筑能效標(biāo)識(shí)則是依據(jù)能效測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)建筑物能耗等相關(guān)信息向社會(huì)明示。仇保興說(shuō)，建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)意義重大，它能客觀反映建筑物的能耗和物耗水平，正確引導(dǎo)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高全社會(huì)對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑的了解與認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)筑節(jié)能、綠色建筑的監(jiān)管和實(shí)施激勵(lì)。

能效測(cè)評(píng)的制度框架包括適用范圍、評(píng)定等級(jí)、測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)等內(nèi)容。建筑能效標(biāo)識(shí)分為5級(jí)，并以星為標(biāo)志。測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)分為高端測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)和省級(jí)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及地方建設(shè)主管部門(mén)是該項(xiàng)工作的管理部門(mén)。仇保興強(qiáng)調(diào)，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公建，以及申請(qǐng)國(guó)家和省級(jí)節(jié)能示范或者綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的建筑須強(qiáng)制進(jìn)行能效測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)證書(shū)具有有效期，如果建筑進(jìn)行了圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，或主要用能設(shè)備更新置換，或?qū)ㄖ苄顩r有重大影響的情形發(fā)生，以及超過(guò)有效期，都須重新進(jìn)行測(cè)評(píng)。

仇保興還介紹了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。他認(rèn)為，建立該項(xiàng)制度，可以在新建筑開(kāi)工前進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，對(duì)已建成建筑進(jìn)行“四節(jié)一環(huán)?！毙阅艿脑u(píng)價(jià)，將“綠色建筑”從一個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ?xiàng)目管理的一般流程，取締冒牌“綠色建筑”的生存空間。他說(shuō)，“綠色建筑”的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理。

仇保興也闡述了綠色建筑與能效評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的關(guān)系：綠色建筑在節(jié)能方面的認(rèn)定應(yīng)直接引用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)的結(jié)果，不必重復(fù)評(píng)價(jià)；通過(guò)建筑能效測(cè)評(píng)的建筑才能申請(qǐng)綠色建筑認(rèn)定；能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)要求發(fā)生變化時(shí)，綠色建筑的認(rèn)定結(jié)果要重新認(rèn)定。綠色建筑的評(píng)價(jià)對(duì)象為建筑群、建筑單體，以及造價(jià)超過(guò)500萬(wàn)元人民幣以上的公用建筑，造價(jià)超過(guò)500萬(wàn)元人民幣以上的公用建筑在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)該向管理單位申領(lǐng)綠色建筑候選證書(shū)。綠色建筑實(shí)行分級(jí)管理，一、二由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部或省、直轄市建設(shè)主管部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)社團(tuán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；三由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托科技發(fā)展促進(jìn)和綠色建筑專(zhuān)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。仇保興說(shuō)，為促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，我國(guó)還出臺(tái)了相關(guān)配套政策：國(guó)家設(shè)立了綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)；利用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制來(lái)推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展；國(guó)家與地方制訂綠色建筑和可再生能源在建筑中應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。為了繼續(xù)推動(dòng)建筑能效和綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，一方面要完善政策，制訂《民用建筑能效測(cè)評(píng)和綠色建筑標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》、《民用建筑能效測(cè)評(píng)和綠色建筑標(biāo)識(shí)技術(shù)導(dǎo)則》、《民用建筑能效和綠色建筑測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《建筑節(jié)能和綠色建筑測(cè)評(píng)質(zhì)量控制辦法》等文件。另一方面要做好試點(diǎn)示范，選擇一批積極性高的地區(qū)、國(guó)家支持的示范項(xiàng)目和不同的氣候區(qū)，進(jìn)行能效測(cè)評(píng)和綠色建筑評(píng)價(jià)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，在全國(guó)推廣。綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作也為政府加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，實(shí)行能源審計(jì)和公示打下基礎(chǔ)。

成立綠色建筑與建筑節(jié)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)啟動(dòng)民間力量

建筑節(jié)能的推進(jìn)，需要健全組織，明確主管部門(mén)和相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，建筑節(jié)能的管理體制基本建立，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在科學(xué)技術(shù)司設(shè)立了建筑節(jié)能與新材料處，負(fù)責(zé)建筑節(jié)能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與管理工作，并且成立了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能。相應(yīng)的，各地建設(shè)廳局也都設(shè)立了主管機(jī)構(gòu)，并且大部分省（區(qū)、市）成立了承擔(dān)具體工作的辦事機(jī)構(gòu)，如墻材革新和建筑節(jié)能辦公室等事業(yè)單位，建筑節(jié)能的管理體制已基本完善，建筑節(jié)能工作的執(zhí)行能力得到了加強(qiáng)。

在組織機(jī)構(gòu)方面，“還要成立綠色建筑與建筑節(jié)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，啟動(dòng)民間力量推動(dòng)建筑節(jié)能?！背鸨Ｅd提出。在第四屆國(guó)際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)召開(kāi)期間，綠色建筑與建筑節(jié)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。仇保興說(shuō)，該委員會(huì)的主要任務(wù)是研究中國(guó)綠色建筑內(nèi)涵，開(kāi)展綠色建筑理論研究和技術(shù)創(chuàng)新；探索發(fā)展綠色建筑的實(shí)現(xiàn)方式和有效途徑；開(kāi)展綠色建筑與建筑節(jié)能標(biāo)識(shí)認(rèn)證的管理工作；整合綠色建筑與節(jié)能的相關(guān)課題，協(xié)助政府做好科研任務(wù)的立項(xiàng)、評(píng)審等工作；定期舉辦國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、研討和培訓(xùn)；積極開(kāi)展國(guó)際科技合作活動(dòng)；協(xié)助相關(guān)院校開(kāi)設(shè)綠色建筑課程，積極培養(yǎng)綠色建筑人才；普及綠色建筑的相關(guān)知識(shí)，做好綠色建筑的宣傳教育工作；組建綠色建筑研究機(jī)構(gòu)和能源服務(wù)公司。

仇保興談到，根據(jù)該專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的戰(zhàn)略資源實(shí)際情況，設(shè)立綠色規(guī)劃及設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色技術(shù)、人文綠色、綠色房地產(chǎn)、綠色智能六個(gè)組，按照各自的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，制訂工作計(jì)劃開(kāi)展行動(dòng)。為了更廣泛地推動(dòng)綠色建筑，擬在省及直轄市、不同氣候區(qū)建立綠色建筑組織。

較后，仇保興強(qiáng)調(diào)，要深化建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查，推動(dòng)各級(jí)政府強(qiáng)化建筑節(jié)能監(jiān)管職能；建立建筑能效和綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，拉動(dòng)節(jié)能建筑和綠色建筑的市場(chǎng)需求；成立綠色建筑委員會(huì)及各類(lèi)建筑節(jié)能和綠色建筑服務(wù)機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)民間力量，以千軍萬(wàn)馬之勢(shì)而不只是單槍匹馬推進(jìn)建筑節(jié)能工作。本報(bào)記者 賀慧宇 錢(qián)厚琦

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