違規(guī)施工有三類方式：一是在房屋頂上加高，原本只有兩層半的，往往加到三層，個(gè)別的還加到四層五層；二是在別墅的大門口，再加上幾根柱子，然后在上面修一棟房屋；三是在房屋底下直接挖地下室。

　　幽雅寧?kù)o的高端別墅區(qū)，較近突然機(jī)器轟鳴飛沙走石。一些業(yè)主怨聲載道，不少別墅忙著違規(guī)拆建，綠茵島花園已成“城中村”了。

　　綠茵島花園坐落在番禺大石鎮(zhèn)，是一個(gè)具有濃郁歐洲風(fēng)情的高端別墅小區(qū)。小區(qū)內(nèi)242戶人家，已有百余戶因違規(guī)拆建被立案。昨日仍有32戶正熱火朝天地違章施工。

　　現(xiàn)場(chǎng)目擊

　　泥頭車來回跑　32戶忙拆建

　　綠茵島在番禺迎賓大道，有業(yè)主說，里面住的“大都是處級(jí)以上的人”。

　　來到小區(qū)內(nèi)雅濤二街，一座原兩層半的別墅四周全是腳手架，樓下堆滿水泥沙石。不斷有泥頭車轟隆轟隆地開過來，將一堆水泥傾倒地上，空氣中滿是灰塵。房屋的大門已經(jīng)撤下，幾個(gè)滿頭大汗的工人站在腳手架上忙碌，幾個(gè)月的工夫，他們將房屋砌到了5層樓高。

　　一個(gè)包工頭說，在綠茵島有干不完的活，很多人都要擴(kuò)建，已經(jīng)擴(kuò)建的和正在擴(kuò)建的，超過了小區(qū)總住戶一半。他正在接的這個(gè)活，本來有210平米，現(xiàn)在要擴(kuò)建到400多平米，每平米1100塊，工期半年?！拜^近就不接活了，工人不夠，有的人給我1300元到1600元每平米我都不干了?！?br>
　　他介紹，在綠茵島擴(kuò)建也會(huì)接到罰單，“一般都是城管開的”，每戶8000元到10000元不等。物管公司管不了，以前那個(gè)公司沒管好，開了擴(kuò)建的頭，現(xiàn)在接手的這個(gè)公司也管不住了。

　　違建的不止雅濤二街這一戶，記者在綠茵島了來回點(diǎn)數(shù)，正在施工的共有32戶。施工有3類方式：一是在房屋頂上加高，原本只有2層半的，往往加到3層，個(gè)別的還加到4層5層；二是在別墅的大門口，再加上幾根柱子，然后在上面修一棟房屋；三是在房屋底下直接挖地下室。他們違規(guī)增加的面積，分別在200平米到400平米不等。

　　小區(qū)的擴(kuò)建似乎越來越肆無忌憚，部分守規(guī)矩的業(yè)主顯得不滿，這樣違規(guī)拆建，既使得小區(qū)喧鬧雜亂，又影響小區(qū)的建筑地基。較讓很多業(yè)主氣憤的是，雅濤一街、聽濤一街各有一戶，擴(kuò)建時(shí)居然占了公共花園的地皮。

　　有業(yè)主稱，他們?cè)啻蜗蛴嘘P(guān)部門投訴，但較后結(jié)果都石沉大海。

　　據(jù)物管處張貼的資料顯示，綠茵島花園占地16.8萬平方米，有242家住戶，大部分業(yè)主于2003年底開始入住。2003年時(shí)，該別墅售價(jià)在5000元／平方米左右，如今已經(jīng)上漲1倍，每平方米約10000元。

　　物管說法

　　他們有來頭我們很難辦

　　綠茵島目前物管公司是廣州東華物業(yè)管理有限公司。昨日，管理處主任張育良從抽屜里拿出一大疊照片，說小區(qū)內(nèi)地基下沉、大量外墻脫落，以此來解釋為何眾多業(yè)主要選擇“加固”。

　　物管公司社區(qū)部的梁女士則連稱物管“夾在中間很難辦”。她說，很多業(yè)主在加建擴(kuò)建時(shí)，寫給物管的申請(qǐng)都是說“裝修”、“加固”。按照這樣的說法，物管就得允許施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)。但是，施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)后，往往就變成了把房屋加高等施工，這時(shí)，物管除了向城管反映情況外，原則上不能讓施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)。但物管也有現(xiàn)實(shí)的考慮：一是違規(guī)業(yè)主基本上都是“有來頭的人”；二來，業(yè)主就他們的服務(wù)對(duì)象，如果關(guān)系搞得太糟糕，以后其他工作難以開展；三就是，綠茵島違建已不是兩天的事情了，由于先前就沒有徹底禁止，現(xiàn)在單靠物管來強(qiáng)力阻止，根本不現(xiàn)實(shí)。

　　有業(yè)主卻說，城管和物管，很多時(shí)候在綠茵島就是以罰代管，達(dá)成了利益同盟。對(duì)此梁女士說，每戶裝修時(shí)，會(huì)繳納2000元的押金，如果住戶按照要求裝修，3個(gè)月后將全數(shù)退還，反之則不退還。曾經(jīng)有兩戶分別繳納了1萬元，但隨后證明他們是正常裝修，都退了。

　　梁女士表示，小區(qū)的確有30多戶正在施工，這些違規(guī)施工讓物管左右為難，而其他一些業(yè)主更是以此拒絕繳納物管費(fèi)。

　　南方都市報(bào)記者看到，小區(qū)大門左側(cè)貼著一張《南方都市報(bào)》11月8日的頭版，主圖7名頭戴鋼盔的城管隊(duì)員，站在正在修葺的豪華別墅下面，“拆豪華別墅”5個(gè)大字十分醒目。物管說，這是他們貼的。

　　城管回應(yīng)

　　2004年就在查奈何權(quán)力有限

　　昨日，番禺區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)洛浦街中隊(duì)一工作人員接受采訪時(shí)承認(rèn)，綠茵島的確一直存在加建擴(kuò)建現(xiàn)象，目前已立案的住戶超100家。他表示，他們一接到舉報(bào)都會(huì)出動(dòng)，對(duì)正在施工的隊(duì)伍，將收繳工具。但他同時(shí)也頗顯苦惱地說，城管的執(zhí)法權(quán)力有限，對(duì)此現(xiàn)象也難以徹底解決。

　　有業(yè)主說，城管每次到綠茵島執(zhí)法，動(dòng)輒罰款5000到1萬元，存在以罰代管的現(xiàn)象。但該工作人員表示，洛浦中隊(duì)并不能直接對(duì)業(yè)主罰款，每次罰款都須向上一級(jí)部門匯報(bào)，而每次罰款都非常慎重。但他并沒有透露較近具體的罰款情況。

　　其實(shí)，綠茵島違建問題也早引起廣州市城管的注意。據(jù)廣州城管綜合執(zhí)法支隊(duì)督察大隊(duì)辦公室一份簡(jiǎn)報(bào)中透露，2006年7月27日，支隊(duì)信訪室轉(zhuǎn)來穗城管一個(gè)信訪交辦單，要求督察大隊(duì)對(duì)“番禺區(qū)洛溪綠茵島花園小區(qū)部分業(yè)主對(duì)別墅進(jìn)行違章擴(kuò)建、加建”一案進(jìn)行督察。

　　督察大隊(duì)當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2004年開始，綠茵島花園部分業(yè)主未經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，擅自對(duì)別墅進(jìn)行違章擴(kuò)建、加建和改建。

　　簡(jiǎn)報(bào)中稱：番禺城管大隊(duì)洛浦街中隊(duì)于2004年初發(fā)現(xiàn)存在違建情況即介入調(diào)查，并對(duì)違法加建及擴(kuò)建行為立案查處，多數(shù)業(yè)主已自行停工并拆除違法建設(shè)。對(duì)不聽制止的個(gè)案，洛浦街中隊(duì)均暫扣了其施工工具；同時(shí)，屬地中隊(duì)要求物業(yè)管理公司采取對(duì)施工人員不辦出入證、嚴(yán)控施工材料出入等措施，有針對(duì)性地對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行了制止。到目前為止，該中隊(duì)對(duì)該小區(qū)違法建設(shè)立案79宗，上報(bào)大隊(duì)執(zhí)法科50宗。

　　督察大隊(duì)在該簡(jiǎn)報(bào)中要求番禺大隊(duì)洛浦街中隊(duì)加大巡查監(jiān)控力度，堅(jiān)決制止違法加建行為，對(duì)已形成違法建設(shè)分期予以拆除。

　　但業(yè)主說，至今未看到過那些違建被拆除。

　?。钲阢y湖別墅違建追蹤

　　施工停，半成品別墅怎么辦

　　羅湖城管將建議市府專題研究，規(guī)劃部門曾表示除證實(shí)為危房外業(yè)主不能申請(qǐng)改拆建

　　新聞回放

　　●11月1日，本報(bào)推出少有調(diào)查《富豪“換口味”，別墅拆了重建》，披露了深圳羅湖區(qū)銀湖別墅區(qū)內(nèi)一些豪華別墅的業(yè)主屢屢違建，改建擴(kuò)建和重建豪華別墅，并且存在業(yè)主身份“非富即貴”、基層執(zhí)法面臨諸多困難難以根治問題。

　　●11月6日，深圳市市長(zhǎng)許宗衡次就銀湖別墅區(qū)豪華別墅違建現(xiàn)象公開表態(tài)，強(qiáng)調(diào)不管業(yè)主是富人還是所謂的“權(quán)貴”，有關(guān)部門只要查實(shí)是違建，都要依法嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決打擊。

　　●11月8日，針對(duì)銀湖別墅區(qū)豪華別墅違建和業(yè)主特殊身份阻撓執(zhí)法問題，許宗衡次公開發(fā)話，要求堅(jiān)決嚴(yán)肅果斷予以處理：“有關(guān)部門要不怕得罪人，要敢碰‘硬釘子’”

　　●11月11日，銀湖別墅區(qū)內(nèi)涉及改擴(kuò)建的別墅全被停止施工，施工用的腳手架和外墻擋板也均被拆除，一些施工設(shè)施和建材陸續(xù)被移除。

　　施工停止，施工設(shè)施全部拆了，工人被清退回家了，十多棟半成品的別墅該怎么辦？昨日，銀湖別墅群內(nèi)豪華別墅違建現(xiàn)象基本中止，半成品別墅的去留問題引起市民關(guān)注。

　　據(jù)了解，銀湖別墅群內(nèi)暫停施工的豪華別墅大致分為三類：一類是存在擴(kuò)建的違建別墅，一類是可能存在質(zhì)量問題而需要改建的別墅，另一類則是不存在質(zhì)量問題，僅因?yàn)闃I(yè)主個(gè)人喜好而改拆建的。

　　對(duì)于存在擴(kuò)建的違建別墅，執(zhí)法部門的意見為“強(qiáng)制拆除”；存在質(zhì)量問題需要改建的，執(zhí)法部門希望督促業(yè)主辦理全部手續(xù)之后再行施工；而對(duì)于“沒有質(zhì)量問題卻因個(gè)人喜好施工”的別墅如何處理，則成為外界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

　　豪華別墅真實(shí)業(yè)主依然不見蹤影

　　按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和相關(guān)地方法規(guī)的要求，任何建筑物的改建和重建施工，必須取得城市規(guī)劃部門的審批。

　　“規(guī)劃局已經(jīng)兩年沒有批準(zhǔn)深圳任何別墅的施工了。所謂的別墅因?yàn)橘|(zhì)量問題需要重建拆建，完全是業(yè)主在找借口。較早也是上世紀(jì)90年代建起來的別墅，怎么會(huì)成為危房呢？”深圳市規(guī)劃局直屬分局局長(zhǎng)張全江此前曾兩次接受記者采訪，張全江表示，現(xiàn)有法規(guī)條件下，除了證實(shí)為危房，否則業(yè)主不能申請(qǐng)改拆建別墅，規(guī)劃局也不會(huì)批準(zhǔn)此類施工。

　　“我們將就此事專門向市里打報(bào)告，建議市里成立多個(gè)部門組成的小組，包括拆違，規(guī)劃，國(guó)土和建設(shè)等部門，專題研究這些半成品別墅的處理問題?！弊蛉障挛?，羅湖區(qū)城管行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)劉繼榮表示。

　　另一個(gè)眼前的窘境則是，盡管強(qiáng)力查處行動(dòng)持續(xù)多日，隱藏在豪華別墅幕后的真實(shí)業(yè)主們依然不見蹤影。無論是基層執(zhí)法隊(duì)員，還是希望能和業(yè)主對(duì)話溝通的執(zhí)法部門，都沒能直接接觸豪華別墅的業(yè)主，更談不上溝通督促他們辦理相關(guān)手續(xù)。

　　處理結(jié)果關(guān)乎更多別墅今后命運(yùn)

　　事實(shí)上，這些半成品別墅如何處理，不僅事關(guān)銀湖別墅群內(nèi)現(xiàn)有的十幾棟別墅的較后結(jié)果，也關(guān)乎著深圳數(shù)量更為龐大的別墅今后的命運(yùn)。

　　“別墅改建權(quán)應(yīng)當(dāng)被尊重。”11月10日，知名學(xué)者秋風(fēng)在本報(bào)發(fā)表的專欄文章，頭次從法律的角度提出這一疑問，此后，多名學(xué)者和法律從業(yè)人員相繼就此事展開爭(zhēng)論，而在爭(zhēng)論的背后，《城市規(guī)劃法》和《物權(quán)法》的相關(guān)條文，成為爭(zhēng)論的法律憑據(jù)。

　　按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第32條的明文規(guī)定，“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)?！?br>
　　這也意味著，在沒有取得規(guī)劃部門

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