昨天，浙江省十屆人大常委會(huì)舉行第34次會(huì)議，省審計(jì)廳廳長(zhǎng)謝力群向省人大常委會(huì)匯報(bào)了《關(guān)于浙江省2006年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。

　　謝力群在匯報(bào)中指出，2006年度全省審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)4347個(gè)單位進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，查處違規(guī)金額173.35億元，應(yīng)上繳財(cái)政33.59億元，應(yīng)減少財(cái)政撥款或補(bǔ)貼3.87億元，應(yīng)歸還原渠道41.01億元；核減政府基本建設(shè)工程價(jià)款16.06億元；向司法、紀(jì)檢機(jī)關(guān)移案件和事項(xiàng)55件。

　　昨天推出的這份厚達(dá)30頁(yè)的審計(jì)報(bào)告，涉及我們生活的諸多方面，教育、交通、社保、旅游，甚至包括政府負(fù)債——　　

　　個(gè)別地方交通部門違規(guī)集資

　　并高利率付息

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，交通建設(shè)負(fù)債逐年攀升。2006年末全省交通系統(tǒng)銀行借款余額684.55億元，2006年凈增152.87億元。市縣交通建設(shè)負(fù)債以政府擔(dān)保、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、土地抵押為主。不少交通負(fù)債工程項(xiàng)目不同程度存在還貸壓力大、預(yù)期效益欠佳、群眾對(duì)收費(fèi)有意見(jiàn)等情況。

　　另外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)部分交通單位虛列支出套取現(xiàn)金用于支付聘用專家咨詢費(fèi)、員工獎(jiǎng)金以及招待費(fèi)及發(fā)放職工補(bǔ)貼等；部分單位收入不入賬1860.16萬(wàn)元，賬外列收列支；部分收入轉(zhuǎn)入職工技協(xié)、工會(huì)，并在其中搞福利；個(gè)別人員涉嫌挪用公款；個(gè)別地方交通部門違規(guī)向本系統(tǒng)內(nèi)部職工集資5102.52萬(wàn)元，并高利率付息。

　　政苑小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房62個(gè)子項(xiàng)目

　　未按規(guī)定招投標(biāo)

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位違反工程招投標(biāo)規(guī)定，少數(shù)中標(biāo)單位協(xié)議發(fā)包或指定分包從中獲取暴利。

　　政苑小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目未按照規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的子項(xiàng)有62個(gè)，涉及合同金額6709.67萬(wàn)元。

　　在全省交通部門同步審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的交通建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，涉及金額3.7億元。

　　舟山大陸連島工程存在大量的違法分包問(wèn)題，有的工程甚至分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)或個(gè)體包工頭。其中，中港航務(wù)工程局將1.43億元的工程分包給7家單位，轉(zhuǎn)手獲利近2500萬(wàn)元。

　　南華建設(shè)監(jiān)理所將合同價(jià)為2258.51萬(wàn)元的金塘大橋的一個(gè)監(jiān)理業(yè)務(wù)以768萬(wàn)元轉(zhuǎn)包給上海舜龍建設(shè)工程有限公司，轉(zhuǎn)手得利1490.51萬(wàn)元。

　　浙江警官職業(yè)學(xué)院遷建工程

　　規(guī)模調(diào)整未經(jīng)審批即已實(shí)施

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)：浙江警官職業(yè)學(xué)院遷建工程擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)確定一、二期項(xiàng)目建筑面積11.77萬(wàn)平方米，實(shí)際完成建筑面積15.30萬(wàn)平方米，超概算30%，規(guī)模調(diào)整未經(jīng)審批即已實(shí)施。

　　審計(jì)后，該學(xué)院以監(jiān)獄管理局的名義向省發(fā)改委補(bǔ)交了調(diào)整規(guī)模的報(bào)告。

　　“賬外賬”“小金庫(kù)”和違規(guī)集資

　　涉及金額4380.27萬(wàn)元

　　在對(duì)15個(gè)省級(jí)部門及69個(gè)下屬單位預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)和管理不規(guī)范問(wèn)題有6.41億元。例如，省地質(zhì)勘查局、省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等11家省級(jí)部門及所屬單位有10600.26萬(wàn)元收支未納入部門預(yù)算。

　　一些部門的二三級(jí)單位存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題。15個(gè)省級(jí)部門中有5個(gè)部門的部分所屬單位存在私設(shè)賬外賬、“小金庫(kù)”、違規(guī)集資等問(wèn)題4380.27萬(wàn)元。另外，有6個(gè)部門及所屬單位2.37億元的往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬，沒(méi)有及時(shí)清理；未按規(guī)定處置和核銷資產(chǎn)1208.2萬(wàn)元。

　　審計(jì)稱，今年對(duì)省級(jí)集中核算的103家單位2005-2006年會(huì)議費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)、交通費(fèi)等項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分單位存在公務(wù)招待費(fèi)支出增幅偏快、會(huì)議費(fèi)結(jié)余用于發(fā)放獎(jiǎng)金福利和其他消費(fèi)、公務(wù)用車管理不夠規(guī)范等問(wèn)題。

　　對(duì)高收入單位個(gè)人所得稅管理

　　地稅部門未實(shí)現(xiàn)全員覆蓋

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，省地稅局對(duì)個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)全員管理的企業(yè)目前僅占省本級(jí)413戶企業(yè)的24.21%，管理力度不夠，尤其是對(duì)部分高收入單位仍未實(shí)行全員管理。

　　社保審計(jì)共查出

　　各類違紀(jì)違規(guī)金額7.87億元

　　這次全省范圍內(nèi)的社保審計(jì)共查出各類違紀(jì)違規(guī)金額7.87億元。

　　審計(jì)調(diào)查表明，全省社保擴(kuò)面工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)社保覆蓋面較低。如瑞安市職工人數(shù)在1000人以上的規(guī)模企業(yè)2006年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保人數(shù)22704人，實(shí)際參保3858人，平均參保率17%。舟山市本級(jí)應(yīng)參保企業(yè)4948家，實(shí)際參保2021家，還有2927家企業(yè)未參加社會(huì)保險(xiǎn)。麗水市直企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的參保率只有26.28%、29.19%和19.26%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為45.72%。

　　社保審計(jì)還發(fā)現(xiàn)少征、漏征現(xiàn)象普遍。審計(jì)反映全省由于參保單位少申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)而導(dǎo)致五項(xiàng)基金收入減少1244.15萬(wàn)元。

　　另外，還存在欠繳社保費(fèi)的情況。審計(jì)反映，全省各市縣2006年新增欠繳社保費(fèi)3.9億元，有的地方還存在邊清邊欠、前清后欠的情況。

　　全省土地出讓金違規(guī)減免5.72億元

　　有的地方用土地出讓金裝修辦公樓

　　國(guó)土資金審計(jì)調(diào)查顯示，土地出讓金的征收目前還不夠規(guī)范。

　　2005年至2006年，全省土地出讓金違規(guī)減免5.72億元，從土地出讓金中直接抵扣相關(guān)征地成本3.02億元，直接或間接返還18.12億元。至2006年底，全省欠繳土地出讓金總額270.99億元，其中：2005年以前欠繳80.91億元，2005年欠繳65.05億元，2006年欠繳125.03億元，審計(jì)期間促進(jìn)收繳37.6億元。

　　另外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)有違規(guī)使用土地出讓金情況。2005至2006年，全省土地出讓金用于出借、對(duì)外投資等15.91億元；用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)9.81億元、平衡預(yù)算5.34億元，如蕭山區(qū)土地出讓金用于平衡預(yù)算4.63億元，縉云縣用于平衡預(yù)算1000萬(wàn)元；用于辦公樓建設(shè)5.82億元，如金華市所屬的永康等5個(gè)縣市將土地出讓金用于支付行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公樓建設(shè)、搬遷及裝修費(fèi)用1.32億元，奉化市在土地出讓金中核銷市政府大樓基建款4824.6萬(wàn)元；其他未按規(guī)定使用土地出讓金8.02億元。

　　投在一個(gè)大學(xué)生身上的錢

　　杭州是麗水的6倍

　　教育經(jīng)費(fèi)投入審計(jì)調(diào)查表明，教育投入在地區(qū)、城鄉(xiāng)間存在較大差異。

　　調(diào)查顯示，高等教育投入地區(qū)間差異巨大。2006年，全省普通本科高校預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)投入8220.09元，杭州市屬學(xué)校生均投入15197.25元，是麗水市2532.22元的6倍。

　　高中教育投入地區(qū)間差異也較大。對(duì)全省352所高端中學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006年，全省普通高中預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費(fèi)投入3763.69元，其中杭州、寧波等地普通高中生均投入在5000元以上，是紹興市的3倍左右。

　　此外，義務(wù)教育投入城鄉(xiāng)不均衡，2006年全省普通初中生均教育城鄉(xiāng)投入分別為7391.86元、5632.59元，相差1759.27元；普通小學(xué)生均教育城鄉(xiāng)投入分別為5091.88元、4133.33元，相差958.55元。

　　省專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目

　　地方應(yīng)安排資金未能到位

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分市縣對(duì)省專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目地方應(yīng)安排資金未能到位。如2006年岱山縣千庫(kù)保安工程項(xiàng)目按規(guī)定地方應(yīng)安排水利建設(shè)資金6302萬(wàn)元，但由于地方財(cái)力所限實(shí)際到位4853萬(wàn)元，尚有1449萬(wàn)元資金未到位。磐安縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、學(xué)校食宿工程資金未按規(guī)定撥付到位，影響了部分項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

　　全省每年養(yǎng)路費(fèi)流失近1個(gè)億

　　4.23億元養(yǎng)路費(fèi)資金用于非公路項(xiàng)目

　　目前全國(guó)公路養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，我省車輛養(yǎng)路費(fèi)繳納情況標(biāo)準(zhǔn)高于周邊省份，部分車主為減輕費(fèi)用選擇車輛外掛。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，全省每年因此少收養(yǎng)路費(fèi)等稅費(fèi)近1億元。另外，公安機(jī)動(dòng)車輛管理部門提供給各地稽征部門的車輛信息不夠完整，三年全省因車輛登記信息資源不共享而造成的車輛漏征養(yǎng)路費(fèi)達(dá)2.04億元。另?yè)?jù)審計(jì)抽查，三年全省因未規(guī)范執(zhí)行車輛封存政策少征養(yǎng)路費(fèi)6655.08萬(wàn)元。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，省交通部門將4.23億元養(yǎng)路費(fèi)資金用于非公路項(xiàng)目，包括交通廳駐京辦事處日常經(jīng)費(fèi)315萬(wàn)元、省公路局下屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出5549.72萬(wàn)元和以教育資金名義安排省交通廳下屬單位基建支出7925萬(wàn)元等。

　　個(gè)別省屬企業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)有資金

　　或以非法票據(jù)列支成本費(fèi)用

　　審計(jì)機(jī)關(guān)還對(duì)金溫鐵路、東方集團(tuán)、旅游集團(tuán)等9家省屬企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別集團(tuán)公司轉(zhuǎn)移國(guó)有資金或以非法票據(jù)列支成本費(fèi)用。

　　如發(fā)投集團(tuán)下屬創(chuàng)投公司的控股公司西安高新區(qū)新材料園有限公司支付的廣告費(fèi)用有244.36萬(wàn)元轉(zhuǎn)入個(gè)人銀行卡內(nèi)，審計(jì)已將有關(guān)線索及證據(jù)材料移省紀(jì)委處理。

　　又如，旅游集團(tuán)下屬省中旅、省國(guó)旅社、海外旅游公司三家旅行社2005年度11540.47萬(wàn)元主營(yíng)業(yè)務(wù)成本支出無(wú)合法憑證，主要以賓館、旅行社的計(jì)算單或公司自制的付款申請(qǐng)單列支。

　　財(cái)政違規(guī)出具擔(dān)保

　　造成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　縣以上地方地方政府負(fù)債審計(jì)調(diào)查顯示，財(cái)政違規(guī)出具擔(dān)保，造成或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。去年對(duì)27個(gè)市縣審計(jì)反映，存在財(cái)政擔(dān)保行為，涉及金額35.36億元。

　　另外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部分負(fù)債資金投向不合理，項(xiàng)目效益欠佳。如寧波江北工業(yè)區(qū)用政府負(fù)債支付各村未批先征土地款5.52億元；2005年末奉化市有3.33億元負(fù)債資金被用于土地預(yù)征、收購(gòu)，其中用于未批先征土地的有2.14億元，因國(guó)家土地政策和土地總體利用規(guī)劃等原因，這部分資金一時(shí)難以回籠。部分政府投資項(xiàng)目概算失控導(dǎo)致債務(wù)投入不斷增加，如諸暨市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司某項(xiàng)目總投資18.49億元，計(jì)劃銀行貸款11.4億元，至2005年，實(shí)際貸款已達(dá)到14.24億元。

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