核心提示：各地國(guó)土督察局局長(zhǎng)建議，明年新增建設(shè)用地指標(biāo)不宜再大規(guī)模擴(kuò)大，保持2009年水平的增量即可，要嚴(yán)控新批項(xiàng)目上馬。而對(duì)于囤地行為將加大打擊力度，如增值稅的征收和開(kāi)罰單。

記者從國(guó)土資源部了解到，房地產(chǎn)企業(yè)囤地問(wèn)題已經(jīng)成為2010年土地政策調(diào)控的。12月23日，國(guó)土資源部將召開(kāi)“督辦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)閑置土地處置新聞通氣會(huì)”，一批案例將被通報(bào)。

此前，在12月初召開(kāi)的國(guó)土部黨組擴(kuò)大（務(wù)虛）會(huì)議上，由各地國(guó)土督察局長(zhǎng)們參與的土地調(diào)控形勢(shì)分析會(huì)上，各地的國(guó)土督察局長(zhǎng)們紛紛建議，2010年新增建設(shè)用地指標(biāo)不宜再大規(guī)模擴(kuò)大，仍保持2009年水平的增量，嚴(yán)控新批項(xiàng)目上馬。

同時(shí)，房地產(chǎn)企業(yè)囤地和閑置用地處理等問(wèn)題，成為各地國(guó)土督察局長(zhǎng)們建議的較問(wèn)題。記者了解到，11月份開(kāi)始，國(guó)土部已經(jīng)開(kāi)始在查“地王”和囤地的問(wèn)題，年底將公布一批典型案例。2010年或有更大力度打擊囤地問(wèn)題的政策措施出臺(tái)。

3.3億平米土地閑置

國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在上述會(huì)議上表示，從土地方面看，土地供需矛盾依然突出，“兩碰頭、一憂慮”的情況還將持續(xù)。搭車用地、借機(jī)圈地、超前征地、打“擦邊球”、不報(bào)即用、批而不用等違規(guī)違法用地現(xiàn)象突出，需要加強(qiáng)審批監(jiān)管，地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)升溫，量?jī)r(jià)齊升，“地王”頻現(xiàn)，需要跟蹤觀察。

國(guó)土部提出，在用地計(jì)劃上適當(dāng)減少新增建設(shè)用地計(jì)劃的規(guī)模，在用地總規(guī)模不變的情況下，鼓勵(lì)挖潛改造。堅(jiān)定不移地推進(jìn)土地綜合整治。盡快消化批而未用和閑置低效用地。

從目前進(jìn)行的國(guó)土二次調(diào)查反饋的數(shù)據(jù)看，批而未用土地總量高達(dá)1283萬(wàn)畝，這個(gè)數(shù)字可能有一定水分，但全國(guó)批而未用土地的數(shù)量比較大也是事實(shí)，應(yīng)采取措施加快處置利用。

北京國(guó)土督察局李永杰表示，2010年土地調(diào)控難度加大。一方面，各地普遍反映用地指標(biāo)緊張；另一方面，土地批而未用、長(zhǎng)期閑置的現(xiàn)象大量存在。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)回升和通脹、人民幣升值預(yù)期等因素影響，資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)幅度較大，房?jī)r(jià)屢創(chuàng)新高，“地王”頻繁出現(xiàn)。

記者了解到，截止到目前，北京不少于12塊誕生于2007年的高價(jià)地處于閑置狀態(tài)；上海有1077公頃住宅用地“批而未用”，涉及70多個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。2005年至2009年8月產(chǎn)生的50個(gè)“地王”項(xiàng)目中，半數(shù)以上都未開(kāi)工。到目前為止，全國(guó)至少有3.3億平方米閑置土地。

國(guó)土督察上海局局長(zhǎng)高向軍表示，受流動(dòng)性增長(zhǎng)過(guò)快的影響，土地市場(chǎng)持續(xù)回暖，房地產(chǎn)價(jià)格一路攀升，部分一、二線城市房?jī)r(jià)漲幅高達(dá)50%-90%，一些地方政府無(wú)形中走上倚重房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的道路，累積了一定的房市泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云也向記者表示，目前政府出臺(tái)的一系列調(diào)控的政策、手段有限，較主要的還是要看各地政府的配合。誠(chéng)如上海督察局所表示的那樣，一些地方政府過(guò)分的依賴于房地產(chǎn)拉動(dòng)市場(chǎng)，不作為或者少作為并不鮮見(jiàn)。那么能夠擠出閑置地，保障充足的土地供應(yīng)，也就更加困難。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張軍連表示，開(kāi)發(fā)商“囤地”的較為根本的原因就是對(duì)地價(jià)和房?jī)r(jià)快速上漲的預(yù)期，次要原因則頗為復(fù)雜，也提到地方政府的不堅(jiān)決態(tài)度。

張軍連表示，從技術(shù)和制度層面上，打擊開(kāi)發(fā)商“囤地”的難度更大，盡管我國(guó)政府一直非常重視對(duì)“囤地”等非法用地行為的打擊，制定了一系列的政策法規(guī)，但往往是“上有政策、下有對(duì)策”，要完全杜絕“囤地”現(xiàn)象似乎很難，需要一個(gè)艱苦的過(guò)程。

在上述國(guó)土督察局長(zhǎng)們的座談會(huì)上，國(guó)家土地總督察負(fù)責(zé)人和各地督察局長(zhǎng)們都表示，2010年的督察應(yīng)該是如何防止房地產(chǎn)企業(yè)囤地，如何有效處理和化解“地王”和囤地的問(wèn)題。

高向軍表示，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商囤積、閑置和非法轉(zhuǎn)讓土地的，要嚴(yán)肅查處。沈陽(yáng)等其他各地方督察局也都表示繼續(xù)加大對(duì)“批而未供”、“供而未用”土地專項(xiàng)清理活動(dòng)，通過(guò)“擠”的措施，在存量用地上挖潛，減少壓力，釋放活力。

11月20日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展次全國(guó)土地調(diào)查中“批而未用”土地核實(shí)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”》)，決定對(duì)“批而未用”土地展開(kāi)核實(shí)。

鄒曉云表示，囤地會(huì)造成土地的延期開(kāi)發(fā)。要解決囤地問(wèn)題，需要加強(qiáng)監(jiān)管的力度。比如說(shuō)，增值稅的征收和開(kāi)罰單。但是目前增值稅還未出臺(tái)，而在國(guó)內(nèi)，罰單開(kāi)的只是極少的幾例。

另外還有很重要的一點(diǎn)就是，國(guó)家在信貸政策領(lǐng)域的調(diào)控相對(duì)寬松，這樣還是有機(jī)會(huì)讓資金流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，仍然容易造成囤地和房?jī)r(jià)高漲。

新增用地規(guī)模不擴(kuò)大

記者了解到，在上述督察局長(zhǎng)們的座談會(huì)上，國(guó)土資源部和國(guó)土督察辦公室等人士提出了2010年土地調(diào)控的應(yīng)對(duì)措施。

李永杰就2010年土地調(diào)控問(wèn)題建議說(shuō)，在土地供應(yīng)上要穩(wěn)定增量。一方面，為防止出現(xiàn)因土地供應(yīng)不足而對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升造成影響，新增建設(shè)用地規(guī)模不宜減少；另一方面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，新增建設(shè)用地規(guī)模也不宜擴(kuò)大。

2009年，全國(guó)新增建設(shè)用地指標(biāo)50萬(wàn)畝，81個(gè)主要城市用地增加16%。國(guó)家土地督察濟(jì)南局局長(zhǎng)趙龍說(shuō)，根據(jù)他們測(cè)算，2010年僅山東和河南兩省新增建設(shè)用地指標(biāo)就有49.5萬(wàn)和43.2萬(wàn)畝，比2009年用地規(guī)模還有增加。其他各省預(yù)測(cè)2010年用地指標(biāo)均有大幅度增加。

高向軍也表示，雖然隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇，各地的用地需求還很大，但是2010年不能再像今年這樣大規(guī)模供地。

趙龍表示，以山東為例，通過(guò)整治低效利用土地可節(jié)約土地700多萬(wàn)畝。山東省一年用地需求在50萬(wàn)畝左右，以此計(jì)算，通過(guò)挖潛，在耕地不減少的條件下，僅此一項(xiàng)就可滿足全省15年左右的用地需求。

其次，鼓勵(lì)土地利用向空中和地下發(fā)展。鼓勵(lì)推廣包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房在內(nèi)的一些節(jié)約集約用地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

建立土地節(jié)約集約利用的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲考核體系。通過(guò)這個(gè)體系，對(duì)用地強(qiáng)度達(dá)不到要求、批而未用數(shù)量大、供地率低的地方，相應(yīng)核減用地計(jì)劃；對(duì)土地利用效率高的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)，并相應(yīng)增加用地指標(biāo)。

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