《瞭望》新聞周刊記者5月28日見(jiàn)到張建華時(shí)，他剛搬進(jìn)裝修一新的拆遷安置房，并購(gòu)了一輛帕薩特轎車，還打算帶妻子乘飛機(jī)到云南旅游。

“對(duì)于我來(lái)說(shuō)，似乎一夜之間，就不用為錢(qián)發(fā)愁了?！彼行┡d奮地說(shuō)，“當(dāng)拿到幾百萬(wàn)拆遷補(bǔ)償款時(shí)，我次感覺(jué)到，錢(qián)僅僅是個(gè)數(shù)字，但卻可讓一個(gè)人活得更體面。”

張建華是北京市大興區(qū)黃村鎮(zhèn)一位農(nóng)民，因?yàn)椴疬w，他與全村大部分農(nóng)民的命運(yùn)發(fā)生巨變，從農(nóng)民轉(zhuǎn)身為市民，且一躍為富人。

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，像張建華這樣生活在北京一些城中村及農(nóng)村的農(nóng)民，因拆遷而一夜驟富，他們或領(lǐng)取了政府的巨額征地補(bǔ)償款，或因擁有多套房產(chǎn)，從而躋身富人行列。

因富裕來(lái)得太快和太容易，許多轉(zhuǎn)型農(nóng)民的傳統(tǒng)生活方式和社會(huì)價(jià)值觀念受到了極大的沖擊，少數(shù)人還過(guò)起了游手好閑、斗富比奢的日子。

“目前有些‘拆遷富翁’的身份，雖然已是市民，但并沒(méi)有完成向市民的轉(zhuǎn)型?！北本┦突W(xué)院社會(huì)建設(shè)研究主任李先鋒教授接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，如何引導(dǎo)農(nóng)民合理使用和打理好拆遷款，如何使他們能真正融入城市、適應(yīng)城市的生活，成為政府亟待解決的重大社會(huì)問(wèn)題。

京郊農(nóng)民的“拆遷盛宴”

近年北京城市化進(jìn)程非?？?，大量城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)縣村莊的消失速度，被轟鳴的推土機(jī)不斷刷新。

以大興區(qū)為例，2009年，大興區(qū)共拆遷33個(gè)村，涉及轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力7000余人。2010年預(yù)計(jì)拆遷64個(gè)村，涉及轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力2.3萬(wàn)人。

另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，朝陽(yáng)區(qū)將有45個(gè)村拆遷，涉及4.67萬(wàn)農(nóng)民，海淀區(qū)將有20個(gè)村拆遷，懷柔將有3個(gè)城中村拆遷，昌平至少30個(gè)村拆遷，等等。

“拆遷富翁”聚居地隨之興起。如朝陽(yáng)區(qū)的大望京，通州區(qū)的梨園鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)，大興區(qū)的黃村鎮(zhèn)、西紅門(mén)鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)、瀛海鎮(zhèn)、亦莊，平谷區(qū)的王辛莊鎮(zhèn)，門(mén)頭溝區(qū)的永定鎮(zhèn)，等等。

北京市大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)白艷英向本刊記者介紹，根據(jù)占地時(shí)間、所處區(qū)域、參照政策、拆遷主體，以及宅基地面積、家庭人口、房屋數(shù)量等等因素的差異，每個(gè)拆遷戶得到的補(bǔ)償款并不相同。

“有些農(nóng)民拆遷可得到幾套回遷房，有的還多出1至2套用于出租或出售，不用工作就有收入。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，這筆收入也非常可觀。”白艷英說(shuō)，“一般來(lái)說(shuō)，這些家庭至少會(huì)有十幾或幾十萬(wàn)存款?！?p>以一戶普通農(nóng)戶為例，有三分地的宅基地，如果執(zhí)行新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該戶家庭除了可得到兩三套回遷樓房外，另有四五十萬(wàn)元的拆遷補(bǔ)償款。要是執(zhí)行六七年前的拆遷政策，則只有二三十萬(wàn)元。

“在高房?jī)r(jià)時(shí)代，出現(xiàn)‘拆遷富翁’不足為奇?！北本┦谐?yáng)區(qū)一位不愿意透露姓名的官員說(shuō)，有些地方政府不愿看到拆遷引發(fā)群體性事件，甚至出現(xiàn)上訪、自戕等極端事件及其帶來(lái)的高昂社會(huì)成本，所以出手比較“大方”。

多位受訪專家認(rèn)為，“拆遷富翁”的出現(xiàn)是權(quán)利對(duì)等博弈的結(jié)果，說(shuō)明了農(nóng)民維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，也有了與地方政府或開(kāi)發(fā)商談判的能力。同時(shí)，也表明了有些地方政府或開(kāi)發(fā)商摒棄了強(qiáng)拆思維，學(xué)會(huì)了對(duì)市場(chǎng)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重，使拆遷方式與定價(jià)方式漸漸合乎程序、正義的共識(shí)。

但也有專家認(rèn)為，農(nóng)民因拆遷一夜驟富的現(xiàn)象極不正常。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系周孝正教授接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)：“有些地方為拆遷補(bǔ)償不到位而發(fā)生暴力拆遷事件，而有些地方卻能使農(nóng)民一夜驟富，這說(shuō)明政府在依法執(zhí)政方面存在一些弊端，尤其在拆遷補(bǔ)償上缺乏全國(guó)的科學(xué)統(tǒng)籌。”

“沖動(dòng)消費(fèi)”潛伏返貧危機(jī)

5月18日，本刊記者來(lái)到北京市大興區(qū)黃村鎮(zhèn)的一個(gè)新建拆遷安置小區(qū)，看到了小區(qū)停滿一輛輛嶄新的小轎車，其中不乏高端品牌車。

剛搬來(lái)不久的居民張大爺告訴記者，因?yàn)椴疬w，他得到200多萬(wàn)元補(bǔ)償，較多的人家達(dá)800萬(wàn)元。

得到巨額拆遷補(bǔ)償款后，很多人盤(pán)算著如何花錢(qián)。居民王先生說(shuō)：“我想購(gòu)輛好車。好車的標(biāo)準(zhǔn)是價(jià)格應(yīng)在20萬(wàn)以上，降低點(diǎn)要求，至少也是要15萬(wàn)，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就掉份了?！?p>也有人購(gòu)下好車不僅僅是為了顯擺。5月19日下午，記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)大望京某社區(qū)西側(cè)門(mén)口，約見(jiàn)了正在這里“趴活”的黑車司機(jī)黃遙。

據(jù)黃遙說(shuō)，他所在的村子前年拆遷，除得到一套回遷住房外，他還獲得400多萬(wàn)元補(bǔ)償款。地沒(méi)了，總不能閑著，便購(gòu)了一輛奔馳跑黑車。哪想到油價(jià)一個(gè)勁地漲，養(yǎng)車費(fèi)用日趨昂貴，生意又不好。

“別看我的車是奔馳，跑黑車還真不如那些捷達(dá)?！秉S遙苦惱地向記者坦言，“有人看到我的車是奔馳，不但不敢坐，反而看我目光怪怪的?！?p>他現(xiàn)在是進(jìn)退兩難：賣掉車吧，只能折舊賣，自己一下就虧10多萬(wàn)。不賣吧，這車只會(huì)一個(gè)勁地“燒錢(qián)”。

本刊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“拆遷富翁”普遍對(duì)未來(lái)生活缺乏科學(xué)與理性的規(guī)劃。有的人被設(shè)局拉下水參與賭博，拆遷補(bǔ)償款被套取。

為了補(bǔ)償款的分配，有些拆遷戶親人之間大打出手，導(dǎo)致家庭破裂，甚至對(duì)簿公堂。

還有些“拆遷富翁”家庭的未成年孩子，因?yàn)榧依镆灰贵E富，心態(tài)大變，出現(xiàn)比富、 、厭學(xué)現(xiàn)象。

中國(guó)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所趙春燕博士說(shuō)，“拆遷富翁”并非北京特有現(xiàn)象，在城市化進(jìn)程很快的上海、廣州、深圳等地區(qū)，凸顯的類似問(wèn)題也亟待引起重視。

“一個(gè)人可憑借自己的知識(shí)、智慧和技能，創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)富裕的夢(mèng)想，但靠土地一夜驟富，已經(jīng)顛覆了傳統(tǒng)意義上致富模式和社會(huì)價(jià)值觀念?！崩钕蠕h對(duì)此表示憂慮。

周孝正認(rèn)為，在拆遷進(jìn)程中，農(nóng)民所能得到的補(bǔ)償待遇正在逐步提高，這既意味著他們的生活有了更多選擇，同時(shí)也可能導(dǎo)致命運(yùn)的失衡，由此引發(fā)的種種社會(huì)問(wèn)題，值得深思。

趙春燕對(duì)此也感觸頗深，“對(duì)于一向種地謀生的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，缺乏投資理財(cái)意識(shí)不足為奇，面對(duì)突然到手的財(cái)富，大多數(shù)人自然會(huì)手足無(wú)措。”

“如果‘拆遷富翁’揮霍式消費(fèi)，除了種地，他們又缺乏其他基本的生存技能，這會(huì)使他們坐吃山空，返貧的可能性極大?！壁w春燕分析認(rèn)為，“他們已經(jīng)失去賴以生存的土地，一旦返貧，必將成為整個(gè)社會(huì)的包袱，影響社會(huì)的穩(wěn)定?！?p>已有前車之鑒。據(jù)了解，2003年至2006年，頭都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建范圍內(nèi)的順義區(qū)龍山、塔河、桃山、馮家營(yíng)等6村整建制拆遷，有些拆遷農(nóng)民拿到補(bǔ)償款后，就出現(xiàn)揮霍和盲目投資現(xiàn)象，有些因此返貧。

“拆遷后”保障體制需跟進(jìn)

大興區(qū)社會(huì)建設(shè)辦公室副主任尚建剛直言：有些“拆遷富翁”存在不理性消費(fèi)狀況，盡管與他們存在盲目的炫富與攀比心理有關(guān)，但主要原因還是政府對(duì)他們正確消費(fèi)觀念的引導(dǎo)力度不夠到位，尤其是拆遷后的體制跟進(jìn)還相對(duì)滯后，也是原因之一。

中國(guó)經(jīng)銷商學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)強(qiáng)磊教授表示，政府對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)正確的消費(fèi)指導(dǎo)，政策規(guī)劃上要科學(xué)。他建議，可遵循“先生產(chǎn)后生活，先保障后消費(fèi)”的原則來(lái)實(shí)施，如可嘗試分期撥付拆遷補(bǔ)償款。

“有些農(nóng)民，人上樓了，而思想觀念還沒(méi)有上樓。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，如何轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，還任重道遠(yuǎn)?！鄙薪▌傉f(shuō)，“同樣，讓轉(zhuǎn)型農(nóng)民的資產(chǎn)能保值增值，是政府獲得農(nóng)民信賴的基礎(chǔ)。這對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，壓力不小?！?p>4月10日，北京市大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)迎來(lái)了一位特殊的老師——受大興區(qū)婦女兒童活動(dòng)邀請(qǐng)，北京一家金融機(jī)構(gòu)理財(cái)規(guī)劃師來(lái)到這個(gè)小鎮(zhèn)，為200多名婦女舉辦“家庭科學(xué)理財(cái)”講座。

“理財(cái)規(guī)劃師講得非常好，給我的啟發(fā)很大，希望以后能多參加一些這樣實(shí)用的講座?！睍r(shí)隔一個(gè)多月，當(dāng)時(shí)參加聽(tīng)課的一位婦女還很興奮。

中共北京市大興區(qū)委社會(huì)工作委員會(huì)書(shū)記張德廣對(duì)本刊記者介紹，為確保失地農(nóng)民能順利完成市民身份的轉(zhuǎn)型，大興區(qū)從一年前開(kāi)始探索，已初步形成了一套相對(duì)具體的“四有”方案，即“就業(yè)有崗位、增收有資產(chǎn)、生活有保障、管理服務(wù)有組織”。

“隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的提高，沒(méi)有了土地作為緩沖，轉(zhuǎn)型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)在增加，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的容忍度必然降低?！睆?qiáng)磊說(shuō)。

目前，大興區(qū)專門(mén)出臺(tái)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、用人單位招用本區(qū)勞動(dòng)力一次性獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)扶持等八項(xiàng)政策，并安排了5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)就業(yè)工作。

在資產(chǎn)增收方面，大興區(qū)通過(guò)集中歸并、資產(chǎn)量化、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等形式，努力實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變股權(quán)，農(nóng)民變股民，確保集體與農(nóng)民的長(zhǎng)期收益。“讓失地農(nóng)民的財(cái)富有造血功能，是保證社會(huì)長(zhǎng)治久安的基石?！睆埖聫V說(shuō)。

多位受訪專家認(rèn)為，讓農(nóng)民持久合理地分享到城市化過(guò)程中土地增值的收益，是真正化解“拆遷富翁”返貧危機(jī)之根本。

在生活保障方面，大興區(qū)的轉(zhuǎn)非人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率都達(dá)100%。

此外，大興區(qū)還對(duì)原有村集體組織進(jìn)行梳理，明確撤村建居過(guò)程中的各自崗位職責(zé)、工作、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮組織作用，創(chuàng)新組織服務(wù)形式。加上大力挖掘社會(huì)組織的服務(wù)作用，使農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)和生活實(shí)際需求在轉(zhuǎn)型過(guò)程中得到及時(shí)掌握和反饋，排除和疏導(dǎo)不少基層基本矛盾。

“在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，制度設(shè)計(jì)需要更細(xì)致、更科學(xué)?！壁w春燕認(rèn)為，這不僅需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，還要為農(nóng)民轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)保障性制度。尤其要加強(qiáng)對(duì)這種特殊人群的心理疏導(dǎo)和觀念引導(dǎo)，幫助他們盡快克服由于以往生產(chǎn)、生活和思維方式所帶來(lái)的束縛，以新的角色更快地適應(yīng)市民生活?！酰ㄓ浾呃钏桑?p>