須把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，找準(zhǔn)深入推進(jìn)的具體“抓手”

文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

實(shí)習(xí)生王楠楠

元旦后的周，紀(jì)委、監(jiān)察部連續(xù)兩天召開(kāi)新聞通氣會(huì)，向外界通報(bào)2009年查辦案件工作以及反腐倡廉工作的相關(guān)情況。

隨后，第十七屆紀(jì)委五次全會(huì)定于1月11日在京召開(kāi)，在這次會(huì)議上將全面部署2010年反腐倡廉的工作安排。

“的精心部署，彰顯了我們黨堅(jiān)決反對(duì)腐敗的決心”，接受《瞭望》新聞周刊采訪的權(quán)威專(zhuān)家認(rèn)為，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)已取得很大的成績(jī)，但未來(lái)工作仍復(fù)雜繁重、突出問(wèn)題依然不少，中國(guó)反腐倡廉之路任重道遠(yuǎn)。

督促專(zhuān)業(yè)干部廉潔自律

權(quán)威專(zhuān)家指出，一個(gè)干部有德無(wú)才，難以擔(dān)當(dāng)大任；有才無(wú)德，較終會(huì)危害黨和人民的事業(yè)；一些干部出問(wèn)題，主要不是出在才上，而是出在德上；群眾對(duì)有些干部不滿意，也主要是對(duì)他們的德不滿意。

對(duì)此，早有認(rèn)識(shí)，德才兼?zhèn)?、以德為先，是黨的十七大之后 多次強(qiáng)調(diào)、反復(fù)要求的用人標(biāo)準(zhǔn)。

第十七屆紀(jì)委四次全會(huì)報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真解決涉及專(zhuān)業(yè)干部廉潔自律的突出問(wèn)題。例如，依紀(jì)依法查處和整治專(zhuān)業(yè)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題；在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于黨員專(zhuān)業(yè)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外公職人員的管理。

受訪專(zhuān)家分析，這些規(guī)定針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)。既充分體現(xiàn)了我們黨一貫堅(jiān)持的從嚴(yán)治黨的要求，也妥善回應(yīng)了社會(huì)各方面關(guān)切。

《瞭望》新聞周刊了解到，下一階段，針對(duì)突出問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)將落實(shí)一些具體的抓手。

其一，嚴(yán)禁專(zhuān)業(yè)干部違反規(guī)定收現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股等行為。權(quán)威專(zhuān)家解讀道，專(zhuān)業(yè)干部收錢(qián)錢(qián)等歪風(fēng)仍未得到有效遏制，且形式越來(lái)越多樣化，行為也越來(lái)越隱蔽。例如，“紅包”，有“節(jié)日紅包”、“慰問(wèn)紅包”、“勞務(wù)紅包”等；購(gòu)物卡，有加油卡、代幣卡、銀行卡、提貨卡等多種形式；而且錢(qián)卡行為，往往是一對(duì)一單獨(dú)完成，難以取證，治理難度大。對(duì)此痛下殺手，確有必要。

其二，落實(shí)專(zhuān)業(yè)干部住房、投資，以及配偶子女從業(yè)、到國(guó)(境)外定居等規(guī)定和有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告登記制度，嚴(yán)禁發(fā)生與公共利益沖突的行為。

其三，治理違規(guī)組織集資合作建房、超標(biāo)準(zhǔn)建房、在風(fēng)景名勝或公園區(qū)建房等問(wèn)題，糾正專(zhuān)業(yè)干部違反規(guī)定發(fā)放住房補(bǔ)貼、多占住房、以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用住房等問(wèn)題。

其四，嚴(yán)禁專(zhuān)業(yè)干部利用和操縱招商引資項(xiàng)目、資產(chǎn)重組項(xiàng)目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利。

其五，嚴(yán)禁專(zhuān)業(yè)干部相互請(qǐng)托，違反規(guī)定為對(duì)方的特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益。

近年來(lái)，不同地區(qū)、不同部門(mén)的專(zhuān)業(yè)干部互相請(qǐng)托，跨地區(qū)、跨領(lǐng)域“幫忙”，彼此為對(duì)方的配偶、子女和身邊工作人員經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，謀取不正當(dāng)利益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些所謂的交易行為往往披著合法的外衣，不容易被發(fā)現(xiàn)，即便被發(fā)現(xiàn)了也難以查處。

按照要求，各地區(qū)各部門(mén)將對(duì)發(fā)現(xiàn)的此類(lèi)問(wèn)題及時(shí)糾正、處理，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的，將依紀(jì)依法予以懲處。

再有，嚴(yán)厲制止 浪費(fèi)問(wèn)題。權(quán)威專(zhuān)家指出，當(dāng)前一些地方和部門(mén)鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重：有的單位公務(wù)消費(fèi)、接待費(fèi)支出比較大；有的把因公出國(guó)(境)當(dāng)作福利待遇，部分出國(guó)(境)考察和培訓(xùn)名不副實(shí)；有的單位專(zhuān)業(yè)干部公務(wù)用車(chē)超標(biāo)超編嚴(yán)重；有的超標(biāo)準(zhǔn)新建和裝修辦公用房，大建樓堂館所，等等。這些行為和關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定背道而馳，必須認(rèn)真加以治理解決。

保持懲治腐敗高壓姿態(tài)

查辦案件是整治腐敗、加強(qiáng)監(jiān)督較有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要體現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，來(lái)自高層的要求十分明確：

頭先，突出辦案。以查辦發(fā)生在專(zhuān)業(yè)機(jī)關(guān)和專(zhuān)業(yè)干部中濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件為，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。

以上述案件為辦案，是因?yàn)楫?dāng)前違紀(jì)違法行為的顯著特征，就是黨員專(zhuān)業(yè)干部與不法企業(yè)主大搞官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易，通常的手法是利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)為本人或親友謀取巨額非法利益。

受訪權(quán)威專(zhuān)家指出，對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，樹(shù)立正確的利益觀十分重要。若把個(gè)人利益看得過(guò)重，一味追求物質(zhì)享受，看到社會(huì)上一些人先富起來(lái)就感到心理失衡，就覺(jué)得自己的辛苦付出吃虧了，總想著攀比仿效，總想著給自己留條后路，這樣想問(wèn)題、干事情勢(shì)必走到邪路上去。專(zhuān)業(yè)干部手中有權(quán)，往往容易成為一些別有用心的人拉攏腐蝕的對(duì)象，其目的只有一個(gè)，就是利用你手中的權(quán)力換取更多的回報(bào)。陳紹基、王華元、黃松有等人走上違法犯罪道路有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是身邊都有一些所謂可靠、大方的朋友，他們從過(guò)年過(guò)節(jié)收受這些朋友的紅包，到利用手上的權(quán)力為這些朋友辦事，自己從中撈好處，一步一步陷入犯罪的泥潭。

嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件、嚴(yán)重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，也是辦案。

其次，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)悉，下一階段將繼續(xù)認(rèn)真治理工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域的突出問(wèn)題。

具體來(lái)說(shuō)，將嚴(yán)肅查辦專(zhuān)業(yè)干部干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)獲取非法利益的案件，非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規(guī)劃謀取非法利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的案件，環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保項(xiàng)目審批評(píng)審中謀取非法利益的案件，金融領(lǐng)域違法授信、內(nèi)幕交易、挪用保險(xiǎn)資金、違規(guī)核銷(xiāo)貸款和資產(chǎn)處理的案件，國(guó)有企業(yè)重組改制中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)以及企業(yè)專(zhuān)業(yè)人員搞同業(yè)經(jīng)營(yíng)、關(guān)聯(lián)交易的案件等。

在日前召開(kāi)的2009年度紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況新聞通氣會(huì)上，針對(duì)工程建設(shè)這一腐敗的高發(fā)區(qū)，紀(jì)委副書(shū)記干以勝告訴《瞭望》新聞周刊記者：“2009年7月，作出決定，用2年左右的時(shí)間，集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。我們將著力解決一批突出問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)治理以政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目為，對(duì)2008年以來(lái)立項(xiàng)、在建和竣工的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，著力解決在項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃審批、資金使用等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題?！蓖瑫r(shí)，將集中查辦一批違紀(jì)違法案件，建立健全一批法規(guī)制度。

而購(gòu)官賣(mài)官等嚴(yán)重違反人事紀(jì)律的案件，也將納入監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之中。

再有，進(jìn)一步完善查辦案件機(jī)制制度。在形成整體合力方面，強(qiáng)調(diào)健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)查辦大案要案組織協(xié)調(diào)；在信訪舉報(bào)方面，強(qiáng)調(diào)健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制；在依紀(jì)依法辦案方面，強(qiáng)調(diào)完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益、依法追究誣告陷害行為；在發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能方面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善重大案件剖析制度和通報(bào)制度等。

監(jiān)督專(zhuān)業(yè)干部用好權(quán)力

在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面，權(quán)威專(zhuān)家解析道，將根據(jù)部署落實(shí)新要求、新舉措：

頭先，在堅(jiān)持和完善“三重一大”制度，即“凡是重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要問(wèn)題，必須經(jīng)集體討論作出決定”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

其次，對(duì)落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》進(jìn)一步提出了要求。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的十項(xiàng)具體制度，對(duì)于述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等前九項(xiàng)制度，黨、紀(jì)委、組織部和有關(guān)方面已經(jīng)制定頒布了相關(guān)規(guī)定；對(duì)于“罷免或撤換要求及處理”的問(wèn)題，將積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，待條件成熟后上升為制度。

第三，貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，健全巡視工作專(zhuān)業(yè)機(jī)制，選好配強(qiáng)巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。

在巡視工作的方式方法、巡視成果的運(yùn)用機(jī)制方面，一是要督促被巡視單位根據(jù)巡視反饋意見(jiàn)認(rèn)真改進(jìn)工作。在一個(gè)地方、一個(gè)單位巡視結(jié)束后，巡視組要認(rèn)真整理巡視中了解和掌握的情況，把主要情況和問(wèn)題搞準(zhǔn)確、弄明白，全面客觀地向或省(區(qū)、市)黨委匯報(bào)。同時(shí)，要根據(jù)上級(jí)組織的意見(jiàn)向被巡視單位進(jìn)行反饋。二是要督促被巡視單位建立健全相關(guān)制度。三是要把巡視成果充分運(yùn)用到干部考核和選拔任用工作中去。四是要認(rèn)真做好巡視中發(fā)現(xiàn)的案件線索整理和移交工作。對(duì)巡視中了解掌握的案件線索，要根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)、工作職責(zé)和輕重緩急等進(jìn)行分類(lèi)整理，該移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的，就移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；該移交組織部門(mén)的，就移交相關(guān)部門(mén)；該移交相關(guān)職能部門(mén)的，就移交相關(guān)部門(mén)。

堅(jiān)持反腐倡廉制度創(chuàng)新

實(shí)踐證明，堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。據(jù)受訪專(zhuān)家介紹，反腐倡廉制度建設(shè)的核心，在于用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

具體來(lái)看，在行政管理體制改革方面，應(yīng)加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。

在司法體制和工作機(jī)制改革方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，保證公正司法。

在財(cái)政體制改革方面，應(yīng)深化預(yù)算管理制度改革，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金管理，徹底清理“小金庫(kù)”。

在金融改革方面，應(yīng)健全金融市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善金融賬戶實(shí)名制，有效防止和嚴(yán)厲懲處利用證券市場(chǎng)和資本運(yùn)作等手段進(jìn)行腐敗活動(dòng)。

在投資體制改革方面，應(yīng)完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。

在推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)方面，應(yīng)按照加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、

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