今年以來，中國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的各項(xiàng)政策措施開始發(fā)揮作用，信貸、貨幣投放、財(cái)政預(yù)算支出快速增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資和城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)保持較快增長(zhǎng)，工業(yè)生產(chǎn)速度穩(wěn)步趨升，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)暖跡象。一季度GDP增長(zhǎng)6.1%，預(yù)計(jì)二季度接近8%。

但經(jīng)濟(jì)反彈的主要力量是政府經(jīng)濟(jì)刺激政策，外部環(huán)境繼續(xù)對(duì)中國的不利影響還在持續(xù)，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難還在延續(xù)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的增長(zhǎng)動(dòng)力依然脆弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的困難較大。預(yù)計(jì)今年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為8%左右，考慮到同比基數(shù)的影響，三、四季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將分別為8%和9%左右。

經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升

針對(duì)去年9月份以來世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻和中國經(jīng)濟(jì)下降過快的局面，中國政府迅速對(duì)宏觀調(diào)控政策取向做出調(diào)整，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策。這些措施對(duì)擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在積極的財(cái)政政策、寬松的貨幣政策和國家產(chǎn)業(yè)政策支持下，中國固定資產(chǎn)投資呈逐月加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，每月增幅提高約兩個(gè)百分點(diǎn)，1-5月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)32.9%。非國有投資也有所跟進(jìn)，剔除港澳臺(tái)和外商投資，國內(nèi)非國有投資增長(zhǎng)33%，比上年同期加快7個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)投資信心有所恢復(fù)。

二是住房、汽車消費(fèi)熱點(diǎn)重新升溫。住宅和乘用車銷售持續(xù)升溫表明中國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力依然存在。再加上家電下鄉(xiāng)等政策，1-5月社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)16.4%，比去年同期加快3.7個(gè)百分點(diǎn)，這一增速也是1986年的同期新高。

三是工業(yè) “去庫存化”快于預(yù)期。從去年11月至今年5月份，中國企業(yè)產(chǎn)成品資金占用下降1902億元，而去年同期為增加1747.6億元。較低的工業(yè)庫存增長(zhǎng)率表明由“去庫存化”引起的工業(yè)生產(chǎn)增速大幅下滑階段已經(jīng)結(jié)束。

仍未形成穩(wěn)定復(fù)蘇趨勢(shì)

當(dāng)前，促成經(jīng)濟(jì)反彈的主導(dǎo)力量來自存貨調(diào)整和政府的經(jīng)濟(jì)刺激政策，較終需求中依賴外部經(jīng)濟(jì)的局面還沒有根本改觀，而外部環(huán)境低迷不振和國際金融危機(jī)對(duì)中國的不利影響還在持續(xù)；中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難還在延續(xù)，社會(huì)投資增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的困難較大。

制造業(yè)投資和社會(huì)投資低迷不振。當(dāng)前各行業(yè)的產(chǎn)能利用率均處于低位，以3-5月份工業(yè)增速8%左右估計(jì)，與中國工業(yè)長(zhǎng)期平均增速相比，工業(yè)總體產(chǎn)能利用率水平只有60%-70%。目前，中國產(chǎn)能閑置集中表現(xiàn)為滿足出口需求形成的生產(chǎn)能力，這部分生產(chǎn)能力既不完全是高能耗、高污染產(chǎn)品生產(chǎn)能力，也不完全是技術(shù)落后的生產(chǎn)能力；相反，很多是技術(shù)較為先進(jìn)、附加值較高的高端生產(chǎn)能力，如為船舶和汽車生產(chǎn)的鋼板、電子和電氣產(chǎn)品、紡織服裝等。由于這部分產(chǎn)能無法完全轉(zhuǎn)向內(nèi)需，解決這部分產(chǎn)能閑置問題不僅需要擴(kuò)大內(nèi)部需求，也需要國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

出口下降的局面尚難改變。今年以來，外貿(mào)出口同比降幅較有所加大，1-5月份出口下降21.8%，進(jìn)口下降28%。出口下降與美國、歐盟、日本等出口貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)衰退在去年第四季度和今年季度加深有關(guān)，也與全球流動(dòng)性緊縮導(dǎo)致國際貿(mào)易融資困難和貿(mào)易保護(hù)主義有關(guān)。盡管世界經(jīng)濟(jì)在2009年下半年的降幅會(huì)有所縮小，到2010年出現(xiàn)微弱的正增長(zhǎng)，中國出口負(fù)增長(zhǎng)的幅度從今年下半年起會(huì)不斷收窄，但全年出口負(fù)增長(zhǎng)的局面不會(huì)改變，沒有世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和出口的恢復(fù)，中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇就不會(huì)順利。

通脹風(fēng)險(xiǎn)有所加大。今年上半年，居民消費(fèi)價(jià)格總水平和工業(yè)品出廠價(jià)格同比出現(xiàn)持續(xù)下降的局面，出現(xiàn)了輕微通貨緊縮的局面。國家信息的數(shù)量分析證明，2002年以來，物價(jià)上漲中有40%左右可以供求關(guān)系 （總供給和總需求缺口）解釋，60%的物價(jià)上漲可由輸入性通脹、通脹預(yù)期和政策性調(diào)整解釋。盡管當(dāng)前中國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍不會(huì)達(dá)到10%左右的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，總供給大于總需求的局面還沒有改變，但輸入性通脹、通脹預(yù)期和價(jià)格的結(jié)構(gòu)性調(diào)整會(huì)導(dǎo)致我國輕微通貨緊縮的格局在今年年底改變轉(zhuǎn)而出現(xiàn)小幅通貨膨脹。頭先，自3月份以來，國際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲，石油等19種國際大宗商品價(jià)格（CRB指數(shù)）自年初到6月中旬已上漲30.5%，輸入性通脹壓力大增。其次，國內(nèi)充裕的流動(dòng)性引發(fā)了國內(nèi)股市、房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格上漲，加大了國內(nèi)物價(jià)上漲的預(yù)期；第三，國家為了保障農(nóng)民收入，將落實(shí)較低保護(hù)價(jià)和國家收儲(chǔ)制度，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品、豬肉等價(jià)格。一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通脹局面，中國貨幣政策將難以操作，貨幣政策過松將引發(fā)更嚴(yán)重的通貨膨脹局面而一發(fā)不可收拾，貨幣政策收縮又會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把剛剛回暖的經(jīng)濟(jì)扼在殺搖籃中。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力源

在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的情況下，當(dāng)前的宏觀調(diào)控政策沒有必要做大的調(diào)整，應(yīng)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在繼續(xù)擴(kuò)大需求包括內(nèi)需和外需的同時(shí)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)放在淘汰落后產(chǎn)能和部分過剩產(chǎn)能、發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上。

一是繼續(xù)穩(wěn)定汽車房地產(chǎn)消費(fèi)。中國居民以住、行為主的新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)遠(yuǎn)未完成，汽車和房地產(chǎn)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用沒有改變。從鼓勵(lì)汽車消費(fèi)看，可加強(qiáng)對(duì)汽車消費(fèi)信貸的支持力度，加大汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，發(fā)展汽車金融公司。提高老舊車型提前報(bào)廢補(bǔ)貼力度，增加對(duì)老舊汽車提前報(bào)廢的補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。從穩(wěn)定房地產(chǎn)消費(fèi)看，主要應(yīng)加快出臺(tái)房產(chǎn)稅和空置房征稅，降低住房開發(fā)成本，穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格。

二是擴(kuò)大人民幣出口信貸支持出口。向暫時(shí)出現(xiàn)外匯短缺與資金困難的亞洲、非洲、拉美等發(fā)展中國家提供人民幣出口信貸，解決國外購方支付進(jìn)口商品資金需要。將國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中具有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)電產(chǎn)品、汽車及零配件、鋼鐵產(chǎn)品，勞動(dòng)密集型的紡織服裝、輕工產(chǎn)品，以及農(nóng)產(chǎn)品出口，作為出口信貸支持領(lǐng)域。

三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較終依賴于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要加快推進(jìn)鋼鐵、汽車、電力、紡織、輕工等行業(yè)的兼并和重組，淘汰部分落后產(chǎn)能，培育和支持新能源、新能源汽車、第三代移動(dòng)通訊、生物技術(shù)等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。

四是調(diào)整國民收入分配格局。在公開透明的基礎(chǔ)上，將大部分國企紅利轉(zhuǎn)移至公共支出領(lǐng)域，國有企業(yè)紅利分配及轉(zhuǎn)移支付不僅直接拉動(dòng)消費(fèi)，還可抑制部分國有企業(yè)可能過度投資的沖動(dòng)。降低企業(yè)和個(gè)人的社保繳費(fèi)額，由國家承擔(dān)更多社保費(fèi)用，減少企業(yè)和居民社保支出，提高居民的消費(fèi)水平。降低中小企業(yè)的所得稅稅率，支持中小企業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)社會(huì)投資。

五是加快推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，理順資源產(chǎn)品價(jià)格，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和價(jià)格改革有效結(jié)合起來。加快推進(jìn)資源稅、環(huán)境稅的改革和征收工作。

（作者為國家信息經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任、研究員）

(作者：祝寶良)