北京市住建委14日表示，“十二五”期間，北京市新開工建設(shè)住房中，保障性住房將占60%，公租房將占公開配租配售保障性住房的60%。對一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，政府可提供相應(yīng)的政策、土地方面支持，使其能用自有土地建設(shè)公租房，為其從外地引進(jìn)的人才和外地來京務(wù)工人員提供公共租賃住房。

這也意味著，北京市的公共租賃住房將頭次向外地戶籍人口開放，公租房也將成為頭個(gè)打破戶籍限制的住房保障品種。業(yè)界分析認(rèn)為，在北京的示范效應(yīng)下，其他城市或陸續(xù)放開公租房的戶籍限制。

公租房頭向“外地人”放開

公共租賃住房是去年才提出的概念，晚于經(jīng)適房、限價(jià)房、廉租房等其他住房保障形式，其目的是解決城市“夾心層”的住房問題。

日前召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展公共租賃住房”，預(yù)示著其建設(shè)規(guī)模將逐步擴(kuò)大。按照住建部的計(jì)劃，明年全國保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)模將達(dá)1000萬套，同比增長72.4%。新增的420萬套住房中，公共租賃房將占主要部分。

按照北京市的規(guī)劃，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)員工將成為頭批受益者。據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大企業(yè)的員工數(shù)量較多，除外來務(wù)工人員外，還有不少“海歸”和高校畢業(yè)生，他們大多數(shù)沒有北京戶籍，且收入有限，即通常所說的“夾心層”。

按照現(xiàn)有規(guī)定，公租房的供應(yīng)對象主要是“具有本地戶籍的城市中等偏下收入住房困難家庭”。但包括中國房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長顧云昌在內(nèi)的專家建議，公共租賃住房應(yīng)不受戶籍限制。

事實(shí)上，公租房開放戶籍并非沒有政策支持。住建部、國土部、發(fā)改委等六部委于今年6月出臺(tái)的 《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》規(guī)定，有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。

多數(shù)分析人士認(rèn)為，當(dāng)前公租房覆蓋的城市外籍人口規(guī)模較小，但“打破戶籍限制”的意義在于，非城市戶籍人口也將享受到住房保障政策的惠及。

由于外來人口較多，北京、上海等一線城市建設(shè)公租房的規(guī)模相對較大。據(jù)了解，除北京外，上海也在醞釀打破公租房的戶籍限制，即“擁有上海市居住證，連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金達(dá)到規(guī)定年限”的，即可申請公租房。

“我國住房保障政策的問題在于，為城市創(chuàng)造GDP和稅收的非城市戶籍人口，無法享受到住房保障政策的優(yōu)惠。”北京某國企開發(fā)商表示，在北京的示范效應(yīng)下，其他城市很可能陸續(xù)放開公租房的戶籍限制。

企業(yè)建房或獲政策傾斜

產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)建設(shè)公租房，讓人不免想起房改前的 “集資建房”模式。知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，公租房建成后，其產(chǎn)權(quán)仍歸企業(yè)和園區(qū)所有，但不排除政府回購的可能性。

據(jù)了解，當(dāng)前北京市的公租房建設(shè)中，除部分由政府興建外，多數(shù)由開發(fā)商配建，政府通過一定的回購價(jià)格收購。但由于涉及資金和產(chǎn)權(quán)問題，不少業(yè)內(nèi)人士建議，由非營利性社會(huì)機(jī)構(gòu)籌資建設(shè)并運(yùn)營。

上述人士表示，對于公租房的建設(shè)、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營問題，北京市住建委和其他部門已初步擬定出一套方案，并將提交北京市人大常委會(huì)審議。

在該方案中，還包括對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)的優(yōu)惠政策，比如，參與建設(shè)公租房的企業(yè)，將享受營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅種的減免；參與建設(shè)公租房的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能夠較容易獲得土地使用權(quán)，土地出讓金可延緩繳納；另外，企業(yè)和園區(qū)也可以有條件地變更現(xiàn)有工業(yè)用地性質(zhì)，用于公租房建設(shè)。不過，在較初的運(yùn)行階段，這些政策優(yōu)惠不會(huì)全面鋪開，僅向較具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部分大企業(yè)開放。(記者 張敏)