從明年4月開始，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將不再直接從事土地一級(jí)開發(fā)工作。

國(guó)土資源部近日發(fā)文明確，在2011年3月底前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須與其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，各地國(guó)土資源部門及所屬企事業(yè)單位都不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)。

按照規(guī)定，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具有從事土地一級(jí)開發(fā)的權(quán)力，但同時(shí)進(jìn)行土地開發(fā)和土地收儲(chǔ)，容易留下腐敗空間，這也被業(yè)界詬病為“左手倒右手”。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)退出一級(jí)開發(fā)，有利于一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)的公開透明運(yùn)作。

“土地一級(jí)開發(fā)”還給市場(chǎng)

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)從事土地一級(jí)開發(fā)有其制度支持。按照國(guó)土部、財(cái)政部和央行于2007年聯(lián)合印發(fā)的 《土地儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。

事實(shí)上，不少地方的土地一級(jí)開發(fā)工作正是由土地儲(chǔ)備部門完成。據(jù)了解，除直接從事一級(jí)開發(fā)之外，一些土地儲(chǔ)備部門成立“城市建設(shè)開發(fā)投資公司”，進(jìn)行融資和一級(jí)開發(fā)，即“政府行為，公司運(yùn)作”。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在很多地方，政府插手一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)的力度較大，有些地方的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)甚至壟斷了一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)，這很容易造成腐敗。

他表示，退出一級(jí)開發(fā)，意味著土地儲(chǔ)備部門將只能進(jìn)行土地收儲(chǔ)工作，一級(jí)開發(fā)將完全由企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行操作，相當(dāng)于“切斷了一只手”。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云向記者表示，土地儲(chǔ)備部門的退出，有利于壓縮腐敗空間，并使一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)作更加公開透明。

華業(yè)地產(chǎn)副總裁陳云峰則認(rèn)為，個(gè)別地方政府存在刻意提高一級(jí)開發(fā)成本，從而推漲地價(jià)的行為。上述規(guī)定將對(duì)此有所遏制。

事實(shí)上，與土地購賣相比，一級(jí)開發(fā)的利潤(rùn)非常低。按照北京市的規(guī)定，企業(yè)用自有資金進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)的，規(guī)定利潤(rùn)不超過8%；貸款進(jìn)行一級(jí)開發(fā)的，利潤(rùn)不超過2%。

上述業(yè)內(nèi)人士表示，在擁有相關(guān)的法規(guī)支持的情況下，國(guó)土部此舉的主要目的不在于壓縮地方利潤(rùn)，而在于減少行政操作，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

政府還須充當(dāng)“組織者”

鑒于土地一級(jí)開發(fā)的特殊性，政府機(jī)構(gòu)并不會(huì)完全退出。陳云峰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，一級(jí)開發(fā)較困難的環(huán)節(jié)在于拆遷，在這個(gè)過程中，政府的效率顯然高過企業(yè)。

一直以來，各地不斷發(fā)生由拆遷帶來的沖突事件，并逐漸演化成一種社會(huì)現(xiàn)象。

陳云峰表示，拆遷成本占據(jù)了一級(jí)開發(fā)成本的主要部分，拆遷補(bǔ)償款是雙方較難達(dá)成一致的地方。同時(shí)，在拆遷過程中，企業(yè)經(jīng)常會(huì)面對(duì)一些“有政府背景的建筑”。

他表示，在一級(jí)開發(fā)過程中，政府機(jī)構(gòu)的作用十分“微妙”。如果政府完全退出，企業(yè)將面臨開發(fā)成本和開發(fā)進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)；如果政府直接操作，則不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

在很多業(yè)內(nèi)人士看來，政府機(jī)構(gòu)并不會(huì)完全退出一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)，而是采取北京國(guó)土局的操作方式，進(jìn)行“主導(dǎo)開發(fā)”。記者還發(fā)現(xiàn)，在國(guó)土部的表述中，強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源部門“不得直接從事”土地一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)，而非完全退出。

去年底，北京市國(guó)土局宣布，土地一級(jí)開發(fā)將由政府作為開發(fā)主體投資，委托企業(yè)具體實(shí)施。北京市國(guó)土局局長(zhǎng)魏成林曾表示，由政府主導(dǎo)的土地一級(jí)開發(fā)，成本將比企業(yè)操作降低1/3。

按照北京市的規(guī)定，政府主導(dǎo)的土地一級(jí)開發(fā)模式為：政府向銀行爭(zhēng)取授信，獲得的貸款用作拆遷補(bǔ)償款，此后，受到委托的企業(yè)進(jìn)行土地整理，并根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定土地用途，通過市場(chǎng)公開出讓。

　鄒曉云表示，政府開發(fā)與政府組織開發(fā)是不同的概念，至少在目前的情況下，政府組織的一級(jí)開發(fā)更有效率。