該舉措意在通過發(fā)揮政府指導(dǎo)價的杠桿作用，為高價樓市降溫，從而有望成為繼金融、財政等經(jīng)濟杠桿外，利用價格杠桿調(diào)控房價的一次有益嘗試。然而，在保障性住房尚且無法撼動國內(nèi)住房供給結(jié)構(gòu)的情況下，這一舉措對于樓市降溫能否起到杠桿作用，社會各界高度關(guān)注。

以價格作為“第三杠桿”

廣東省物價局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳等部門日前聯(lián)合出臺了《關(guān)于運用價格政策促進(jìn)限價商品住房開發(fā)建設(shè)的意見》。

“此次廣東出臺的關(guān)于限價房價格的新政策其核心是堅持低價的作價原則，并實行政府指導(dǎo)價的價格管理形式，從而解決‘夾心’的住房問題，同時又通過加快限價房建設(shè)平抑普通商品房市場價格?！睆V東省物價局副局長楊驍婷說。

為緩解中低收入的“夾心”住房問題，2006年，廣州市就在全國率先開展了限價房開發(fā)建設(shè)、銷售的探索，推出了全國個限價房小區(qū)——保利西子灣，其銷售樓價相當(dāng)于周邊商品房市場價的七成。

然而，多年來，有關(guān)限價房的政策，特別是對其性質(zhì)、地位、銷售對象、銷售價格、操作方式等，國家都沒有明確的規(guī)定。

該舉措為限價房進(jìn)行了原則性規(guī)定，但具體操作規(guī)定將由各地級以上市根據(jù)具體情況確定。該舉措也給了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一定空間的定價自主權(quán)，但單套具體銷售價格不得超過較高銷售價格。且限價房的銷售方案和銷售結(jié)果都將向社會公布，并接受社會監(jiān)督。

“在房地產(chǎn)市場調(diào)控中，政府除了運用金融、財政等經(jīng)濟杠桿之外，價格杠桿也是一個十分重要的調(diào)節(jié)手段。廣東擬通過限價房，使價格成為繼金融、財政等經(jīng)濟杠桿外，調(diào)控樓市的‘第三杠桿’?！睆V東省物價局市場監(jiān)管處處長莊振錫說。

　三重功效能否降下樓市高溫

在限價房等保障性住房尚且無法撼動國內(nèi)住房供給結(jié)構(gòu)的情況下，用價格杠桿調(diào)節(jié)房價的舉措對于樓市降溫是杯水車薪還是杠桿作用？

中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江認(rèn)為，價格杠桿政策的出臺給住房市場的頭要影響就是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的信號。即使該文件僅作了原則性的規(guī)定，但作為一項政策，這意味著這種樓市調(diào)整措施將會長期進(jìn)行。雖然僅是對于限價房的細(xì)微動作，但它體現(xiàn)了政府作為的決心和行動，有利于穩(wěn)定市場價格心理預(yù)期。

其次是限價房能在一定程度上緩解樓市結(jié)構(gòu)矛盾。廣州大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳琳認(rèn)為，當(dāng)前樓市商品房供應(yīng)多面積偏大、價格偏高，面積適中、價格適中類型住房的市場需求強烈。在存在著供求結(jié)構(gòu)矛盾的情況下，限價房政策的出臺，將有利于緩解這種矛盾，對將樓市走向調(diào)控到理性和合理的發(fā)展方向有積極的作用。

林江同時認(rèn)為，市場經(jīng)濟條件下，政府對市場經(jīng)濟行為不能干預(yù)太多，但限價房作為保障性住房的一種，屬于社會公共資源，政府必須對其進(jìn)行有效管理。廣東出臺的措施并沒有確定具體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是原則規(guī)定參照周邊商品房價格一定比例定價，這樣的規(guī)定使該措施保證了實施過程中的彈性和免于被動，在很大程度上保證了政策能夠施行并有望達(dá)到預(yù)期效果。

但也有專家對此政策提出質(zhì)疑，廣東省社科院科研處處長丁力表示，市場規(guī)律是供求關(guān)系決定價格，而非價格決定供求關(guān)系，僅僅通過控制價格來實現(xiàn)房地產(chǎn)的理性目標(biāo)很難達(dá)到?！靶碌恼咭苍S會有些作用，但不能從根本上影響房地產(chǎn)價格形成的機制?！倍×φf。

仍需完善配套措施

“價格杠桿”被普遍認(rèn)可有積極作用，但具體效果仍有待觀察。專家認(rèn)為，價格政策需要各種措施的配套和完善。

林江認(rèn)為，作為整個樓市調(diào)節(jié)中的一個部分，限價房政策必須與土地供應(yīng)等政策配套才能發(fā)揮作用。雖然政府推出了限價房，但限價房的供應(yīng)量畢竟有限，社會上還有大量不符合購購限價房、經(jīng)濟適用房或是租住廉租房條件的群體存在，這些尚未得到滿足的需求有著不小的市場份額。而限價房直接影響的人群畢竟是少數(shù)，因此，如果沒有房產(chǎn)稅、土地供給等政策配合，限價房的“價格杠桿”作用將會很有限。

“廣東省該樓市新政策規(guī)定各地限價房價格由地級以上市根據(jù)實際情況自行確定，如果監(jiān)管不到位，將有可能導(dǎo)致部分地方政府因各種利益考慮而使得‘限價’形同虛設(shè)。”林江等專家說，對此，專家們建議，可考慮按經(jīng)濟發(fā)展程度不同地區(qū)劃分為幾個等級，對每個等級的限價房規(guī)定一個限價房價格區(qū)間，允許地方在價格區(qū)間內(nèi)調(diào)整。也可考慮規(guī)定限價房必須處于當(dāng)?shù)胤績r一個百分比區(qū)間，允許各地在區(qū)間內(nèi)浮動。

林江說，影響廣東樓市的因素并不 于廣東，國家的財政政策、全國宏觀經(jīng)濟形勢、樓房金融信貸政策等都對廣東樓市有很大影響。這項政策仍需要不斷地調(diào)整和完善?！半m然政策的具體效果仍有待觀察，但仍不失為調(diào)控樓市的一種有益探索和嘗試。”林江表示。(作者：陳冀 吳濤)