據(jù)她介紹，在2000年前后，中注協(xié)和中評(píng)協(xié)合并以后一直由財(cái)政部會(huì)計(jì)司管理，而根據(jù)新的文件精神，將來除中注協(xié)繼續(xù)由財(cái)政部會(huì)計(jì)司負(fù)責(zé)以外，中評(píng)協(xié)將劃歸財(cái)政部企業(yè)司管理。同時(shí)，兩個(gè)協(xié)會(huì)在辦公地點(diǎn)和人員上也要分開。

也許只是一個(gè)巧合，就在今年1月初，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求加強(qiáng)估價(jià)師行業(yè)管理。而規(guī)范評(píng)估業(yè)的具體措施之一是抓緊研究制定《評(píng)估行業(yè)管理?xiàng)l例》。

隨后，財(cái)政部和中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合做出決定，計(jì)劃在3月份開展針對(duì)證券期貨資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的清理整頓，對(duì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的評(píng)估質(zhì)量進(jìn)行全面的檢查。

“這可能是近年來規(guī)模的檢查了，估計(jì)證監(jiān)會(huì)可能在2月份拿出一個(gè)方案征求意見。”評(píng)估業(yè)某專業(yè)人士分析說。

評(píng)估業(yè)失信危機(jī)

不知從何時(shí)起，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)就開始和弄虛作假、權(quán)錢交易聯(lián)系在了一起，大有被“妖魔化”的傾向。

一位 注冊(cè)會(huì)計(jì)師就曾告訴記者，他現(xiàn)在只相信自己熟悉的評(píng)估師做出的報(bào)告。

據(jù)他介紹，企業(yè)在設(shè)立、變更、兼并、改制、重組、拍賣、租賃、破產(chǎn)、抵押、擔(dān)保過程中都會(huì)涉及到資產(chǎn)評(píng)估，而注冊(cè)會(huì)計(jì)師在出具審計(jì)報(bào)告之前有時(shí)要參照資產(chǎn)評(píng)估師對(duì)公司資產(chǎn)做出的評(píng)估報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行考察。舉例來說，公司的廠房、土地、機(jī)器設(shè)備價(jià)值多少通常都要評(píng)估師出具報(bào)告，如果評(píng)估師把實(shí)際價(jià)值5000萬元的資產(chǎn)估價(jià)為1億元，那么注冊(cè)會(huì)計(jì)師在此基礎(chǔ)上做出的財(cái)務(wù)報(bào)告其真實(shí)性就可想而知了。而一旦出現(xiàn)問題，注冊(cè)會(huì)計(jì)師往往也成了被告。

“有時(shí)我們不太相信評(píng)估師的結(jié)論，也會(huì)親自了解一下，但是這樣一來，成本肯定增加了。因此我們通常只相信自己熟悉的評(píng)估師做的報(bào)告，有的人因此甚至同時(shí)擁有資產(chǎn)評(píng)估師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師兩個(gè)資格?！?p>

評(píng)估業(yè)失信于民也許就是從證券市場(chǎng)開始的。

2001年9月，麥科特虛假上市案曝光。而在麥科特造假的背后，廣東大正聯(lián)合資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司就充當(dāng)了幫兇。

除了成為上市公司圈錢的工具，更為嚴(yán)重的是，資產(chǎn)評(píng)估在某些地方已經(jīng)成為腐敗分子和投機(jī)商的“點(diǎn)金術(shù)”。

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，某市一房地產(chǎn)開發(fā)商在購(gòu)購(gòu)一國(guó)有企業(yè)的18.61畝土地時(shí)，通過和土地評(píng)估公司、該國(guó)企負(fù)責(zé)人的三方串通，較終以59.6萬元成交。時(shí)隔三個(gè)月后，開發(fā)商為申請(qǐng)抵押貸款又串通某銀行內(nèi)部的評(píng)估機(jī)構(gòu)做出了620.36萬元的估價(jià)，并以此獲得280萬元的巨額貸款。如此一來，僅憑資產(chǎn)評(píng)估就使該開發(fā)商得利200多萬元。

評(píng)估業(yè)亟待立法

談到目前規(guī)范評(píng)估業(yè)的背景，評(píng)估業(yè)內(nèi)專家、財(cái)經(jīng)大學(xué)的劉玉平教授分析認(rèn)為，“目前國(guó)有企業(yè)改制是，改制過程中必然涉及定價(jià)問題和程序規(guī)范化、透明化，資產(chǎn)評(píng)估是重要的環(huán)節(jié)?！?p>

針對(duì)此次中評(píng)協(xié)的獨(dú)立，劉玉平教授解釋說，會(huì)計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估本來就是兩個(gè)不同的行業(yè)，即使在當(dāng)時(shí)兩個(gè)協(xié)會(huì)合并時(shí)也依然是把它們看做是兩個(gè)不同的行業(yè)。他分析說，當(dāng)時(shí)主要是從清理整頓中介機(jī)構(gòu)的角度來考慮的，一個(gè)流行的說法是，一個(gè)部委只能管轄一個(gè)協(xié)會(huì)，因此才將中注協(xié)和中評(píng)協(xié)合并劃歸財(cái)政部管轄。

另?yè)?jù)中注協(xié)負(fù)責(zé)評(píng)估部門的相關(guān)人士介紹，由于不同的資產(chǎn)涉及不同的評(píng)估原則和方法，因此目前我國(guó)對(duì)評(píng)估業(yè)的管理依然是條塊分割的格局，舉例來說，涉及房產(chǎn)、建筑物的評(píng)估歸建設(shè)部下屬機(jī)構(gòu)管理，礦產(chǎn)資源評(píng)估則歸國(guó)土資源部管理，國(guó)有企業(yè)改組上市由國(guó)資委負(fù)責(zé)，金融資產(chǎn)由財(cái)政部金融司負(fù)責(zé)，行政事業(yè)單位則歸財(cái)政部行政事業(yè)司負(fù)責(zé)。行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，政府部門則負(fù)責(zé)資質(zhì)審核和監(jiān)督檢查。

該人士同時(shí)指出，目前我國(guó)尚沒有專門的法規(guī)規(guī)范評(píng)估師，由此造成評(píng)估師責(zé)任義務(wù)不明確，相關(guān)的規(guī)章準(zhǔn)則還沒有上升到法律高度，因此“有關(guān)評(píng)估師的官司很難打”。

有專家指出目前針對(duì)評(píng)估業(yè)立法環(huán)境尚不成熟，因此才采取了先出法規(guī)后立法的方式?！　　　　?作者：胡朝輝)