新一輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控來勢迅猛，現(xiàn)在人大、政協(xié)也開始介入到地方的房地產(chǎn)調(diào)控中來。這是的。我們準(zhǔn)備要求市政府有關(guān)專業(yè)專門就當(dāng)前房地產(chǎn)市場運(yùn)行狀況和具體的調(diào)控細(xì)則，向人大做一個(gè)匯報(bào)。6月26日，上海市人大一位人士向筆者透露。

去年的國八條未達(dá)調(diào)控目的，究其原因，被認(rèn)為是一些開發(fā)商、地方政府等既得利益者合謀抵制，國八條沒有落實(shí)的結(jié)果?，F(xiàn)在，人大、政協(xié)介入到地方房地產(chǎn)調(diào)控，監(jiān)督地方政府對(duì)調(diào)控政策的執(zhí)行力，保證國十五條落地，可以說是對(duì)癥下藥。

但是，人大、政協(xié)介入到地方房地產(chǎn)調(diào)控，是否就能夠保證新的國家宏觀調(diào)控措施落地，得到不折不扣的執(zhí)行呢？是否就一定能對(duì)平抑房價(jià)起到立竿見影的效果呢？筆者認(rèn)為難以樂觀。頭先，人大、政協(xié)介入到地方房地產(chǎn)調(diào)控的方式，無非是強(qiáng)烈建議、一個(gè)建議一個(gè)建議地上等傳統(tǒng)形式。在房地產(chǎn)也已經(jīng)成為地方政府主要收入來源、抵制調(diào)控政策已成地方政府本能的大環(huán)境下，人大政協(xié)的這種參與性和建設(shè)性的強(qiáng)烈建議，在這種本能面前能起到多大的作用，頭先就是一個(gè)問題。

而更為嚴(yán)重的是，就算是地方政府采納了人大、政協(xié)的強(qiáng)烈建議，即使國十五條在表面上能得到不折不扣的執(zhí)行，那么與房地產(chǎn)市場聯(lián)系緊密的既得利益者（地方政府），也有可能在背地里沆瀣一氣，曲解宏觀政策。

這種擔(dān)心并不是無中生有。據(jù)6月15日《上海證券報(bào)》報(bào)道，在國十五條細(xì)則出臺(tái)后，開發(fā)商已經(jīng)靠自己長期投機(jī)積累的經(jīng)驗(yàn)，找出了一系列針對(duì)性的措施。比如，針對(duì)90平方米和70％的這兩個(gè)限制，有開發(fā)商就提出，以建設(shè)房中房的辦法予以化解，即把表面看起來是兩套的房屋連通成一個(gè)整體，打掉隔離墻即變成一大套房。還有的開發(fā)商提出，設(shè)計(jì)商品房的時(shí)候，上下兩層預(yù)留好接口，梯子一架，兩小套房立馬就成復(fù)式樓。這兩招即可將90平方米和70％的限制同時(shí)化解。

寫到這里，筆者不禁想起了學(xué)者孫立平提出的基礎(chǔ)秩序這一概念。孫先生認(rèn)為，制度失敗的原因，更直接的是制度設(shè)計(jì)和安排本身的問題。但有的時(shí)候，許多制度的失敗，往往并不在于制度本身，而是作為制度運(yùn)行條件的基礎(chǔ)秩序出了問題。所有的制度都是嵌入于基礎(chǔ)秩序之中的。制度是否有效，與這個(gè)基礎(chǔ)秩序 有著密切的關(guān)系?；A(chǔ)秩序包含著太多的東西，比如：個(gè)人的尊嚴(yán)、名譽(yù)、社會(huì)誠信、遵守規(guī)則，甚至還包括不珍惜這些要在未來將會(huì)付出的代價(jià)等。

現(xiàn)在的國十五條同樣如此，它是否有效，也需要嵌入于基礎(chǔ)秩序之中。開發(fā)商不顧個(gè)人尊嚴(yán)、名譽(yù)、社會(huì)誠信，曲解政策，卻不用付出任何代價(jià)時(shí)甚至還獲得巨額利益，類似這種現(xiàn)象的長此以往，已經(jīng)對(duì)良好制度賴以嵌入的基礎(chǔ)秩序造成了巨大破壞。所以，即使國十五條制度不可謂不嚴(yán)厲，即使人大、政協(xié)介入監(jiān)督政策落地力度不可謂不大，但是，由于基礎(chǔ)秩序的破壞與缺失，嚴(yán)厲的制度和高姿態(tài)的介入監(jiān)督，只能被消弭于無形之中。因此，我們在更加重視具體制度變革的同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)秩序的建設(shè)卻不能忽視。平抑房價(jià)如此，其他制度和公共政策亦然。

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