深圳市財(cái)政委員會(huì)近日宣布，2010年深圳地方一般預(yù)算收入完成1106.8億元，突破千億大關(guān)，居全國(guó)第三。與此同時(shí)，在新近出爐的2010年主要城市土地出讓金收入排名榜單上，深圳2010年土地出讓金收入115億元，甚至不到上海的一個(gè)零頭。

與其他城市相比，深圳的土地出讓金多少顯得有點(diǎn)寒酸。寒酸的背后，則是深圳土地財(cái)政的被迫轉(zhuǎn)型。

深圳市土地出讓金再降

據(jù)了解，2010年深圳財(cái)政收支相抵后，連續(xù)30年實(shí)現(xiàn)收支平衡、略有盈余的目標(biāo)。

深圳市財(cái)政委預(yù)算處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，稅收收入占一般預(yù)算收入的比重約為90%，仍處于地方財(cái)政收入的完全主導(dǎo)地位。收入結(jié)構(gòu)保持良好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為深圳稅收增長(zhǎng)的重要來(lái)源，反映了深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成果。

值得注意的是，在財(cái)政收入大幅增加、各地政府土地出讓金收入大躍進(jìn)的大背景下，深圳的土地出讓金收入似乎成為一個(gè)異類。

在1月7日的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史透露，2010年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款2.7萬(wàn)億元，同比增加70%，實(shí)際土地出讓面積42.8萬(wàn)公頃，同比增加105%。北京、上海去年的土地出讓金收入已超過(guò)千億規(guī)模，武漢、南京等的土地出讓金收入增長(zhǎng)率紛紛超過(guò)100%。

與此同時(shí)，深圳2010年土地出讓金收入僅為115.5億元，這一數(shù)字相比2009年還下降了6%。

另一個(gè)形成鮮明對(duì)比的是，深圳曾是土地財(cái)政的發(fā)源地。據(jù)悉，中國(guó)土地出讓制度的前身，就是1987年在深圳進(jìn)行的土地出讓制度試點(diǎn)：1987年12月1日，深圳在內(nèi)地次舉行國(guó)土有償使用權(quán)拍賣會(huì)。深圳房地產(chǎn)公司以525萬(wàn)元的較高價(jià)獲得了羅湖區(qū)東曉路一塊8588平方米土地的使用權(quán)。

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事趙燕菁認(rèn)為，土地財(cái)政是深圳經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較重要的貢獻(xiàn)之一。中國(guó)的高速城市化，無(wú)論是當(dāng)年的珠三角、長(zhǎng)三角，還是今天的渤海灣、中部崛起，走的都是這條土地財(cái)政的路。

土地財(cái)政被迫轉(zhuǎn)型

地方政府的土地財(cái)政，被認(rèn)為是中國(guó)快速城市化的一大奧秘。但由于被認(rèn)為是高房?jī)r(jià)的源頭，土地財(cái)政在近年來(lái)也備受爭(zhēng)議。

從國(guó)務(wù)院發(fā)展課題組蔣省三等研究員在浙江省等地調(diào)查反映的情況來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)政的基本格局是：預(yù)算內(nèi)靠城市擴(kuò)張帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)稅收效應(yīng)，預(yù)算外靠土地出讓收入。城市擴(kuò)張主要依托于與土地緊密相關(guān)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)政就是土地財(cái)政。

作為土地財(cái)政發(fā)源地的深圳，則在試圖擺脫這一情況。深圳幾乎沒(méi)有土地可賣了，不得不提前轉(zhuǎn)型。綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究主任宋丁昨日對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在全國(guó)各地普遍依賴土地財(cái)政的模式仍未改變的背景下，深圳是一個(gè)特殊的個(gè)案。在無(wú)地可賣的情形下，深圳市政府又需要保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和財(cái)政收入的增加，于是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以擴(kuò)大稅源。

據(jù)悉，深圳市1991平方公里的面積僅相當(dāng)于北京的1/9、上海的1/3。但在30年高速發(fā)展期間，其開發(fā)比例卻高得驚人，截至2008年，深圳已開發(fā)土地46%，而北京、上海、香港分別只有20%、30%、24%。宋丁認(rèn)為，現(xiàn)在的深圳，恰巧在擺脫土地財(cái)政依賴癥方面充當(dāng)了探索者，所以，深圳現(xiàn)在是陣痛期。

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