日前，國土資源部部長徐紹史在全國國土資源工作會(huì)議上說，去年全國土地出讓成交總價(jià)款2.7萬億元，同比增加70.4%。2010年是十一五收官之年，徐紹史回顧說，過去5年，全國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬畝，土地出讓收入7萬多億元。

據(jù)資料顯示，2006年全國土地出讓金達(dá)7000億元，2007年突破1萬億大關(guān)，接近1.3萬億元，2008年這一數(shù)字為9600多億元，2009年土地出讓總價(jià)款是1.59萬億元。盡管住宅用地出讓面積增加是土地出讓金增加的因素之一，但是價(jià)格因素對部分城市土地出讓金的貢獻(xiàn)率更為突出。數(shù)據(jù)顯示，至2010年11月，全國120個(gè)城市住宅用地樓面地價(jià)為2134元/平方米，環(huán)比上漲29%，同比上漲10%；武漢、南京等城市2010年住宅用地出讓面積同比增幅不到20%，但出讓金的收入增幅卻超過125%。

而隨著土地出讓價(jià)格與成交總價(jià)款的不斷提高，也就意味著開發(fā)商所要承擔(dān)的建房成本也隨之不斷增高，這樣一來房價(jià)自然也就會(huì)隨之不斷水漲船高。從這個(gè)意義上說，土地出讓價(jià)格與成交總價(jià)款的不斷大幅增高，顯然是推動(dòng)房價(jià)不斷上漲的主要原因之一。

需要看到的是，盡管從表面上看，政府土地出讓金是向房產(chǎn)開發(fā)商收取，但是房產(chǎn)開發(fā)商較終都要將這一成本通過提高房價(jià)方式轉(zhuǎn)嫁到購房者頭上。所以，不斷大幅升高的土地出讓價(jià)格與成交價(jià)款，較終都要由廣大購房者承擔(dān)，廣大購房者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)自然就要隨之不斷升高。

也正因?yàn)槿绱?，唯有減緩?fù)恋爻鲎寖r(jià)格與成交價(jià)款增長幅度，穩(wěn)定乃至降低政府土地出讓收入，才能減輕廣大購房者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，才能在更大程度上促進(jìn)住房消費(fèi)領(lǐng)域的民生保障。

另一方面，由于出讓商品住房建設(shè)用地可以獲得巨額收益，而建設(shè)保障性住房卻難以獲得利益，這也就導(dǎo)致部分地方用于建設(shè)保障性住房的供地嚴(yán)重不足，政府建設(shè)保障性住房的積極性不高。盡管近些年來我國保障房建設(shè)總體上取得較大進(jìn)展，但是保障住房建設(shè)依然存在建設(shè)速度緩慢與欠賬嚴(yán)重問題。

如按計(jì)劃，2010年全國要建設(shè)580萬套保障房，但至當(dāng)年底，保障住房開工率卻只有70%。而即便部分地方政府打算改善住房困難與棚戶區(qū)居民住房問題，現(xiàn)在也并不通過建設(shè)保障性住房方式來予以解決，而是通過部分實(shí)行貨幣化補(bǔ)助與補(bǔ)償方式，讓部分住房困難家庭到市場上去購房。一些地方政府還通過加大城建力度如興建**等方式大拆大建，制造市場住房需求，以此推高房價(jià)上漲并較終推高土地出讓價(jià)格。

而要能夠通過減緩乃至降低土地出讓價(jià)格與成交價(jià)款增長速度，達(dá)到通過降低地價(jià)降低房價(jià)的目的，一方面應(yīng)如國土資源部部長徐紹史所說的改革與完善土地出讓制度，變土地招拍掛出讓方式為限房價(jià)競地價(jià)、雙向競價(jià)、綜合評(píng)標(biāo)等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動(dòng)土地供應(yīng)由價(jià)高者得的單一目標(biāo)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。

另一方面，更應(yīng)通過推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，在給地方以穩(wěn)定收入來源的同時(shí)將土地出讓收益全額納入財(cái)政，并完善分稅制，給地方財(cái)政以更大的留成比例等途徑，破除部分地方政府奉行的土地財(cái)政策略。如此才可能減緩乃至降低政府土地出讓收入增長速度，并由此而促進(jìn)穩(wěn)定房價(jià)目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)。

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