在我國(guó)，將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。然而，在國(guó)家嚴(yán)格建設(shè)用地指標(biāo)控制和用途管制的背景下，一些地方把城鄉(xiāng)用地增減掛鉤看作可乘之機(jī)，在實(shí)踐中暴露出一系列問題：

一是盲目投資建設(shè)，片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；二是追求土地財(cái)政，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建、大肆圈占農(nóng)村集體土地；三是把城鄉(xiāng)用地增減掛鉤片面理解為建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，熱衷于整治區(qū)位條件較好、增值潛力較大的村莊，而不愿整治廢棄多年的空心村；四是把城鄉(xiāng)用地增減掛鉤簡(jiǎn)單地理解為整治增地工程，一味追求騰退村莊用地、建設(shè)安置高樓，很少考慮生產(chǎn)便民、生活利民因素。

這些問題的滋生和蔓延，嚴(yán)重背離了城鄉(xiāng)增減掛鉤的政策初衷和農(nóng)村土地整治的戰(zhàn)略本意，應(yīng)予以堅(jiān)決遏制。

農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一方面，從我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，應(yīng)當(dāng)客觀看待城鄉(xiāng)土地配置政策探索、試驗(yàn)的價(jià)值。另一方面，要積極探索適合農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)制和土地整治新模式，突出農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民自己做主，并充分享受土地整治政策實(shí)惠與土地增值收益。對(duì)此，各級(jí)政府和國(guó)土部門任重道遠(yuǎn)。

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