今年前11月全國(guó)房地產(chǎn)用地供應(yīng)12.82萬(wàn)公頃，同比增近48% 。較新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)環(huán)比上漲，某些優(yōu)質(zhì)地塊再現(xiàn)天價(jià)，當(dāng)前樓市反彈的現(xiàn)狀與民間對(duì)樓市調(diào)控的期望相差甚遠(yuǎn)。

一而再，再而三，既然已經(jīng)有了輪調(diào)控新政，第三輪調(diào)控也并非絕無(wú)可能。有研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，二次調(diào)控效果目前不佳，未能抑制房?jī)r(jià)繼續(xù)上升，因此政策加碼或第三輪政策調(diào)控的可能性加大。

此時(shí)（12月19日），國(guó)土資源部再度加碼房地產(chǎn)用地調(diào)控，已經(jīng)被外界解讀為新一輪樓市調(diào)控的急先鋒。

土地調(diào)控三天急行

一位國(guó)土部?jī)?nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露，近期高層十分重視一些地方再度出現(xiàn)高價(jià)地塊或者地王的情況，所以國(guó)土部特別下發(fā)了《嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》（下稱《通知》），就是要給地方政府和外界一個(gè)更為明確的信號(hào)：控制地價(jià)過(guò)快上漲。

不過(guò)，前兩次樓市調(diào)控都是以多部委同時(shí)發(fā)布政策的形式出現(xiàn)，此次略有不同。雖然此前有銀監(jiān)會(huì)數(shù)次聲明嚴(yán)防房貸風(fēng)險(xiǎn)，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表態(tài)要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)控，但多是重申以前政策，并無(wú)新意。上述國(guó)土部人士也表示，目前尚不知道其他部委有新的政策選擇。

然而，國(guó)土部較近幾天涉及房地產(chǎn)調(diào)控的活動(dòng)之密集，確實(shí)給外界一種山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓的感覺(jué)。

19日，國(guó)土部簽發(fā)《通知》，并于當(dāng)日晚對(duì)外公布，這與其他部委慣常做法不盡相同。次日，國(guó)土部召開(kāi)內(nèi)部加強(qiáng)房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控視頻會(huì)議，參與視頻會(huì)議的地方設(shè)立的會(huì)場(chǎng)多達(dá)379個(gè)。

此次視頻會(huì)議上，國(guó)土部副部長(zhǎng)贠小蘇坦言：當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，解決好房地產(chǎn)問(wèn)題的難度依然很大，調(diào)控任務(wù)還將十分艱巨。但他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決落實(shí)調(diào)控政策，加強(qiáng)對(duì)住房用地供應(yīng)監(jiān)管，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康運(yùn)行。

十幾個(gè)公里之后，國(guó)土部（21日）又在內(nèi)部召集少數(shù)媒體，宣講此番《通知》的所在，并同時(shí)公開(kāi)今年前11個(gè)月房地產(chǎn)用地供應(yīng)情況。

在此之前，國(guó)土部今年已就房地產(chǎn)用地調(diào)控問(wèn)題下發(fā)兩次通知。一位不愿透露姓名的土地專家表示，國(guó)土部一年內(nèi)三度為同一問(wèn)題發(fā)文，密集程度并不多見(jiàn)，可見(jiàn)對(duì)該問(wèn)題的重視程度，也說(shuō)明當(dāng)前土地市場(chǎng)態(tài)勢(shì)確實(shí)與調(diào)控大方向不是很吻合。

對(duì)于房地產(chǎn)閑置用地，此番國(guó)土部除了要求各省級(jí)國(guó)土部門核實(shí)并向社會(huì)公告外，國(guó)土部還將公布一批因企業(yè)原因造成土地閑置的名單，禁止企業(yè)及控股股東在問(wèn)題查處到位前參與競(jìng)爭(zhēng)拿地。

美聯(lián)物業(yè)全國(guó)研究近日發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，國(guó)土部本次出臺(tái)的通知屬于加強(qiáng)版，或?yàn)閱?dòng)樓市第三輪政策調(diào)控的急先鋒。但即便部委出臺(tái)再多的政策，若各地方政府不堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)行，只能變作一紙公文，并無(wú)實(shí)質(zhì)性的作用。

保障房用地占比為何較低？

房?jī)r(jià)為何連年上漲，來(lái)自房地產(chǎn)企業(yè)的意見(jiàn)多是指責(zé)地方土地供應(yīng)不足，引發(fā)地價(jià)上漲進(jìn)而導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲。

這種觀點(diǎn)并未得到國(guó)土部的認(rèn)可。后者曾多次強(qiáng)調(diào)，全國(guó)土地供應(yīng)并不少，一些企業(yè)購(gòu)置土地后沒(méi)有及時(shí)開(kāi)發(fā)，甚至有囤積現(xiàn)象。

國(guó)土部昨日發(fā)布的較新報(bào)告稱：今年各級(jí)國(guó)土部門主動(dòng)運(yùn)用土地政策，積極參與宏觀調(diào)控，切實(shí)增加住房用地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了住宅用地供應(yīng)持續(xù)增長(zhǎng)。

該部門的數(shù)據(jù)顯示，以住宅用地為主的房地產(chǎn)用地自2004年以來(lái)逐年增長(zhǎng)，繼2009年房地產(chǎn)用地供應(yīng)10.28萬(wàn)公頃達(dá)到前5年較高值后，今年前11個(gè)月供應(yīng)總量再創(chuàng)新高。

具體數(shù)據(jù)是，全國(guó)（不含西藏、新疆和新疆建設(shè)兵團(tuán)）房地產(chǎn)用地供應(yīng)12.82萬(wàn)公頃，同比增加47.8%，占土地供應(yīng)總量的36%，同比提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，住宅用地供應(yīng)9.56萬(wàn)公頃，同比增加50.6%，占房地產(chǎn)用地供應(yīng)總量約75%。

今年年初，國(guó)土部曾匯總地方上報(bào)的指標(biāo)后，發(fā)布了一個(gè)高達(dá)18萬(wàn)公頃的房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，從目前地方落實(shí)以及年內(nèi)僅余較后一個(gè)月的情況來(lái)看，這個(gè)宏大指標(biāo)已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)。

為加快保障房建設(shè)，今年政府確定了580萬(wàn)套的建設(shè)任務(wù)，土地供應(yīng)能否完成成為一大關(guān)鍵因素。

國(guó)土部數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月保障性住房用地供應(yīng)1.34萬(wàn)公頃，同比增加43.5%，占住宅用地比例達(dá)14.01%，確保了國(guó)務(wù)院下達(dá)的580萬(wàn)套保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)。

這為后期增加住房有效供應(yīng)、緩和供需矛盾、抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲創(chuàng)造了有利條件。國(guó)土部稱。

不過(guò)，保障房用地總的供應(yīng)量只有1.34萬(wàn)公頃，占比也不過(guò)略微超過(guò)14%。而在今年年初，國(guó)土部曾明確要求，保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房供地總量要達(dá)到住房用地供應(yīng)總量的70%。

在保障房建設(shè)大提速的2010年，保障房用地是否能滿足建設(shè)需要？此前，官方媒體透露，580萬(wàn)套保障房已經(jīng)全部開(kāi)工。

一位接近國(guó)土部的專家對(duì)記者透露，1.34萬(wàn)公頃相當(dāng)于1.34億立方米，按照1.5的容積率來(lái)計(jì)算，可建設(shè)2億平方米左右的保障房。全國(guó)580萬(wàn)套保障房中包括有280萬(wàn)套棚改房，這部分是在原地建設(shè)，所以不涉及新增供地，其余300萬(wàn)套保障房如果每套建筑面積60平方米左右，大約是1.8億平方米的建設(shè)總量。

這樣計(jì)算下來(lái)，保障房用地供應(yīng)還是足夠的。該專家稱。

雖然總量上能夠保障，但個(gè)別地方?jīng)]有達(dá)標(biāo)的情況也應(yīng)預(yù)警。國(guó)土部此次《通知》也要求，對(duì)沒(méi)有完成2010年保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)任務(wù)。

國(guó)土部土地利用管理司司長(zhǎng)廖永林昨日透露，截止到2009年12月31日，由于企業(yè)原因造成的閑置土地是200多宗地，面積是1000多公頃；由于政府原因造成的閑置土地是500多宗地，面積為2000多公頃。

三類住房用地供應(yīng)總量沒(méi)有達(dá)到住房用地供應(yīng)總量70%的市縣，今年年底前不得再出讓大戶高端住房用地。

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