郭松海向本次大會提交了一份<住房公積金制度急需改革創(chuàng)新>提案,他建議:應(yīng)借鑒新加坡、巴西等國經(jīng)驗,打破住房公積金區(qū)域、行業(yè)性封閉管理模式,建立全國性公積金儲貸銀行,建立住房公積金管理新體制。

"兩會"期間,勞動和社會保障部部長田成平在答記者問時提到要在兩年內(nèi)實現(xiàn)社保省級統(tǒng)籌,而同樣存在擴面和統(tǒng)籌問題的住房公積金制度卻未見破題。

"我看公積金實行全國運營一體化需要的時間更長。"十一屆全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長郭松海在接受本報記者采訪時表示。

郭松海向本次大會提交了一份<住房公積金制度急需改革創(chuàng)新>提案,他建議:應(yīng)借鑒新加坡、巴西等國經(jīng)驗,打破住房公積金區(qū)域、行業(yè)性封閉管理模式,建立全國性公積金儲貸銀行,建立住房公積金管理新體制。

"住房公積金的問題,每年都有人反映,但改變不大。"郭松海說。

低收入家庭難受惠

民建在向全國政協(xié)十一屆一次會議提交的<關(guān)于擴大住房公積金制度覆蓋面推進城鎮(zhèn)居民住有所居目標實現(xiàn)的提案>中就指出,我國實行住房公積金制度已經(jīng)十多年,在解決城鎮(zhèn)居民住房難方面發(fā)揮了重要和積極的作用,但仍存在著一個比較突出的問題,即住房公積金制度的覆蓋面不夠大,很多國有和民營企業(yè)還沒有建立職工住房公積金制度或提取住房公積金的比例較低,因而限制了城鎮(zhèn)中低收入職工家庭住房條件的改善。

郭松海也提到,目前公積金住房保障功能單一、作用減弱。全國住房公積金使用率一直徘徊在50%-60%之間,作為政策性住房金融制度發(fā)揮作用受到限制。如政策規(guī)定公積金可以用于自建或維修,但不能用于租賃,導(dǎo)致低收入家庭,常年享用不到繳存的住房公積金;而低存低貸,實際上是讓這部分家庭蒙受了利息損失。

而就公積金制度是否維護了住房公平、促進住房和諧的問題,參會代表委員們紛紛提出了看法。"住房公積金貸款本來是一項惠民政策,可一些地方政府并未把好事辦好。公積金的使用更多惠及了中高收入群體,低收入群體使用公積金貸款卻很難。"全國人大代表、安徽省話劇院副院長朱海燕說。

朱海燕認為,住房公積金制度實際上是一種住房保障制度,但在解決低收入家庭住房問題上作用不夠明顯。她舉例說,2006年,審計署對全國4個直轄市和41個大中城市的住房公積金進行的審計結(jié)果表明,2005年住房公積金個人貸款的44.9%發(fā)放給了排在繳存額前20%的高收入人群,排在繳存額后20%的低收入人群僅得到3.7%的貸款。

對此郭松海也表達了相同的看法,"因房價快速高漲,廣大工薪較低收入不堪借貸還款的壓力重負,購房能力急劇下降,很多中低收入的公民因承受能力的制約而無法使用其公積金。"

擴大覆蓋范圍、增加使用渠道

民革向全國政協(xié)十一屆一次會議提交一份集體提案<關(guān)于修改和完善〈住房公積金管理條例〉>的建議,其中特別強調(diào),為了保障讓更多低收入人群有所居,應(yīng)當(dāng)進一步拓寬住房公積金的使用渠道,使其租房也可以動用公積金。

提案中提到,為了讓更多中低收入職工從公積金制度中受益,住房公積金使用渠道應(yīng)進一步拓寬。因此,建議住房公積金除了用于職工購購、建造、翻建住房,在裝修、維修、租賃自住住房時,也應(yīng)該允許動用公積金。參與此次集體提案的全國政協(xié)委員、廈門市政協(xié)副主席、民革經(jīng)濟委員會副主任莊威說,如果公積金也可以用來租房,那么將在一定程度為低收入人群切實解決住房的困擾。

民建建議擴大公積金制度的覆蓋面,讓城鎮(zhèn)居民住有所居的目標早日實現(xiàn)。民建方面表示,他們建議將住房公積金制度執(zhí)行情況列入各級人大年度執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容,并審議年度政府工作報告和預(yù)算執(zhí)行情況報告時,對住房公積金制度的落實情況進行審議。

而在全國政協(xié)十一屆一次會議第0599號提案中,中國文史出版社編輯楊瀚委員提出,"作為公共財政,只有在職職工可以分享,而離退休職工卻分享不到。這樣的規(guī)定不盡合理、有違社會公平,請國務(wù)院進一步完善住房公積金制度,從關(guān)心全國幾千萬的離退休職工這個弱勢群體的切身利益出發(fā),盡快將離退休職工納入住房公積金制度覆蓋范圍,并對過去有關(guān)政策規(guī)定的疏漏所造成的收入減少的實際情況,采取相應(yīng)的補救措施。"

此項提案受到重視,審查意見是"建議國務(wù)院交建設(shè)部研究辦理"。

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