張阿姨決定暫時不購經(jīng)濟適用房。盼了兩年多，較后時刻她卻決定放棄。

時間回到2006年，農(nóng)歷春節(jié)前后，廣州市市長張廣寧忽然宣布，廣州將恢復(fù)修建經(jīng)濟適用房。張阿姨一家為此興奮了整整一年。2007年5月1日是領(lǐng)取登記表的時間，張阿姨一家凌晨3點就去排隊，結(jié)果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的人已經(jīng)擠成一團。僅5月1日當(dāng)天，廣州就有1.3萬戶家庭領(lǐng)取了經(jīng)濟適用房登記表。

好不容易獲得的購房資格，張阿姨就這樣放手了。可為什么要放棄？她卻說不清，“反正就覺得不劃算”。

“失寵”的經(jīng)濟適用房

張阿姨的選擇并非個案。2008年12月廣州市推出了頭批2145套經(jīng)濟適用房。本該熱烈動人的故事卻變得相當(dāng)乏味，全市取得申購資格的3600多戶家庭中，只有不到1500戶登記了購房意向，有647套經(jīng)濟適用房無人認(rèn)購。

同樣的尷尬在全國各地都在上演。同一時間，武漢也推出了3000套經(jīng)濟適用房，但是市民的反應(yīng)冷淡。武漢市城開公司負(fù)責(zé)人劉望生表示，以前推出經(jīng)濟適用房的認(rèn)購比例基本上是10∶1，這次預(yù)計是2∶1。實際銷售情況可能再度壓縮。

廣州是全國較早修建經(jīng)濟適用房的城市，上世紀(jì)90年代，廣州就建成了大批經(jīng)濟適用房。但到了2002年前后，這個制度開始被逐漸取代。原因無他，廣州的樓市從1998年開始進入下行階段，多年不斷的陰跌讓經(jīng)濟適用房與商品房的差距不斷縮減，市民對地處偏遠(yuǎn)、不完全產(chǎn)權(quán)的“經(jīng)濟適用房”，需求在不斷下降。廣州市政府也害怕經(jīng)濟適用房會影響已經(jīng)不斷走低的商品房市場。

2003年廣州曾推出兩個經(jīng)濟適用房項目，中山八路的東駿荔景苑和五羊新城的東海嘉園，均價達4600元～5300元/平方米，而當(dāng)時廣州商品房的均價也在4400元/平方米左右。在市民心目中，這時候的經(jīng)濟適用房幾乎就是商品房了。

與上一輪回相仿，這次廣州也是在樓市較高峰時宣布修建經(jīng)濟適用房。為了爭取時間，經(jīng)濟適用房的用地手續(xù)尚未獲批就已開工。以至于這個安居工程被相關(guān)部門列入違規(guī)用地范圍，至今仍未摘帽。但2008年12月推出的這批經(jīng)濟適用房遭受了冷遇?！拜^高4800元/平方米，基本售價在4000元/平方米以上，這比廣州一些限價房的售價還高。”這是采訪中多數(shù)購房者認(rèn)同的“道理”，這樣的單價與同區(qū)商品房只差1000元左右。

對此，廣州市政府感到委屈。市住房保障辦公室副主任黃信敬就表示，由于有征地拆遷成本以及去年建材價格上漲等因素，現(xiàn)在經(jīng)濟適用房已經(jīng)是按成本價出售了。

有評論質(zhì)疑說，為什么開發(fā)商在同樣的市場環(huán)境下，在交了土地出讓金，甚至在保證一定盈利的前提下，售價依然可以低于經(jīng)濟適用房？對于這樣的問題，沒有政府官員愿意回答。一位為政府提供決策建議的學(xué)者表示：“政府直接插手的項目，效率不高已經(jīng)是公認(rèn)的事實。不僅僅在中國，全世界都有這樣的問題。而且從現(xiàn)階段看，這樣的問題幾乎無解?！痹谒磥?，較好的方法就是政府退出運營，讓有效率的企業(yè)頂上。經(jīng)濟學(xué)家樊綱就表示，迅速動員地方政府的較好方案，是與地方有一致的視角，使地方有利益驅(qū)動。

廉租房的“誘惑”

“我們這樣做，主要是要防止經(jīng)濟適用房滯銷?！边@是河北石家莊相關(guān)部門發(fā)言人的表述。就在前些日子，石家莊宣布將經(jīng)濟適用房與廉租房“并軌”。他們表示，這樣做的目的就是為了解決經(jīng)濟適用房無人認(rèn)購的尷尬。

無獨有偶，山東濟南、遼寧都宣布“并軌”或者直接停建經(jīng)濟適用房。沈陽市就更為直接，據(jù)說他們正在醞釀一套新辦法，即停建經(jīng)濟適用房，每戶按5.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放購房補貼，享受經(jīng)濟適用房保障的家庭可到市場上購購商品房。

一直是經(jīng)濟適用房“先進標(biāo)兵”的廣州也將目光瞄準(zhǔn)了廉租房。2008年12月16日，廣州市常務(wù)副市長蘇澤群向全國人大代表介紹，要從緊張的土地資源中找出地來建廉租房比較難，所以計劃要把爛尾地收回來建廉租房。黃信敬也表示，老國企自用倉儲工業(yè)工地也是計劃收回的廉租房用地。

各級的地方政府對廉租房的投資積極性主要還來自4萬億投資的誘惑。在未來3年9000億保障性安居工程中，建設(shè)經(jīng)濟適用房400萬套，投資6000億元，廉租房200萬套，投資2150億元。雖然經(jīng)濟適用房投資規(guī)模遠(yuǎn)比廉租房大，但是資金來源上，財政卻不投一分錢，是地方政府出地，開發(fā)商出錢來建設(shè)的，6000億元經(jīng)濟適用房投資主要來自民間。而廉租房投資的2150億元，卻是和地方兩級財政，以及公積金收益、土地出讓收益來共同完成，資金保證上更具優(yōu)勢。

12月16日，當(dāng)人大代表就保障住房資金來源提問時，廣州市國土局局長謝曉丹表示，并沒有計劃動員企業(yè)參與，主要的來源還是公積金的增值收入和土地出讓金的10%提成。廣州公積金的增值每年有2億多元，土地出讓金提成部分去年有8億多元，再加上財政預(yù)算的5億元，是保障型住房資金的主要來源。

可見，廉租房的誘惑力比經(jīng)濟適用房大得多。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，對第四季度追加的1000億元投資進行分配，其中約75億元住房保障資金將按照1（）∶2（地方）∶1（銀行）的比例進行安排，地方建設(shè)廉租房將有20%的資金可以從財政獲得，其支持力度超過了以往任何時期，因此地方政府對爭取保障房資金上十分踴躍。

相對于經(jīng)濟適用房，廉租房似乎更容易成為保障型住房的主角。但有學(xué)者亦以香港的經(jīng)驗為例，認(rèn)為運作廉租房需要政府極高的行政成本，審查居民的收入變化也非常復(fù)雜。而房屋租金的確認(rèn)，以及維修保養(yǎng)都將是政府的一大難題。所以，地方政府與政府、政府與企業(yè)、保障房與商品房，在這些利益相關(guān)者之間，還有很多故事可以慢慢講。

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