２００８年８月，對(duì)于廈門市民紀(jì)羨來(lái)說(shuō)，是個(gè)值得紀(jì)念的月份。

就在這個(gè)月，紀(jì)羨搬進(jìn)了萬(wàn)景公寓三室一廳寬敞明亮的房子里，結(jié)束了一家三口擠在一間房里的困苦日子。

紀(jì)羨有兩個(gè)孩子，正在讀大學(xué)，丈夫已經(jīng)辭世，對(duì)于沒(méi)有工作，每月只能拿到２８０元低保補(bǔ)貼的她來(lái)說(shuō)，日子過(guò)得相當(dāng)艱辛。

“孩子上學(xué)的錢都是借的，我的身體又不好，有心臟病，無(wú)法工作，以前就租住在老公單位宿舍里，條件非常差?！?紀(jì)羨說(shuō)，以前從來(lái)就沒(méi)想到過(guò)會(huì)住上這么好的房子，雖然是廉租房，但是條件非常不錯(cuò)，而且一個(gè)月的租金只要１００多元。談到這里，紀(jì)羨流下了眼淚。

類似紀(jì)羨這樣的情況在廈門有很多，廈門市解決中低收入人群住房問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)給其他城市提供了一個(gè)住房保障建設(shè)的藍(lán)本。

立法將非低收入者納入住房保障

王朝暉是廈門市政府辦公廳新設(shè)立的保障性住房處處長(zhǎng)，此前，他是廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局房政管理處的處長(zhǎng)，這段時(shí)間以來(lái)，他和同仁們一直在為把社會(huì)保障性住房政策提上立法層面而奔波。

“一審已經(jīng)通過(guò)，下月就要進(jìn)入二審?！保保霸拢玻踩?，王朝暉告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，順利的話這個(gè)法規(guī)估計(jì)明年６月份就能出臺(tái)。這份《廈門市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》（草案，下稱《條例》）頭次將“非低收入家庭”納入住房保障體系。

王朝暉告訴本報(bào)記者，立法原則性地規(guī)定了三個(gè)層面：一是社會(huì)保障性住房對(duì)較低收入住房困難家庭實(shí)行應(yīng)保盡保；二是優(yōu)先解決低收入家庭的住房困難問(wèn)題；三是根據(jù)實(shí)際情況逐步解決非低收入家庭住房困難。

在當(dāng)前高房?jī)r(jià)的壓力下，有太多的人不能通過(guò)市場(chǎng)途徑解決房子問(wèn)題，那么這時(shí)候，政府的責(zé)任便凸顯出來(lái)，用廈門市副市長(zhǎng)、廈門市住房保障辦主任裴金佳的話說(shuō)就是：“市場(chǎng)歸市場(chǎng)，保障歸保障?！?

據(jù)介紹，為了預(yù)防出現(xiàn)開(kāi)“寶馬”住保障房的現(xiàn)象，廈門在申請(qǐng)關(guān)就設(shè)立了嚴(yán)格的門檻，市民在申請(qǐng)保障房時(shí)，需要五審核二公示；另外，廈門還建立了完善的監(jiān)管體系，除了在國(guó)土房管局設(shè)立公房管理外，政府還聘請(qǐng)了小區(qū)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，防止騙租、騙購(gòu)等情況的發(fā)生。

廈門市政府辦公廳副主任、廈門市住房保障辦副主任林栗如介紹說(shuō)，廈門市對(duì)于社會(huì)保障性住房的概念是指政府提供的限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和租售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)、具有保障性質(zhì)的住房，具體包括經(jīng)濟(jì)適用住房、保障性商品房、社會(huì)保障性租賃房（廉租住房）。

“針對(duì)非低收入家庭的保障性商品房制度的推出，是廈門在全國(guó)頭創(chuàng)的一項(xiàng)制度，也將使得廈門成為全國(guó)頭個(gè)實(shí)現(xiàn)住房保障全覆蓋的城市?！迸峤鸺褜?duì)本報(bào)記者表示。

那么，什么是保障性商品房呢？按照廈門市方面的解釋，保障性商品房是指既不是面向低收入家庭的住房，也不是純市場(chǎng)意義的商品房。它是政府提供給那些沒(méi)有住房的家庭購(gòu)購(gòu)的、限定套型面積和銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性住房。

“和經(jīng)濟(jì)適用房不一樣，保障性商品房的售價(jià)構(gòu)成是扣除征地拆遷費(fèi)用后的建安成本加上基準(zhǔn)地價(jià)和相關(guān)規(guī)費(fèi)?！迸峤鸺颜f(shuō)，另外為了打擊投機(jī)者和保證房子的存量，政策規(guī)定購(gòu)購(gòu)保障性商品房者需要退出或房子滿５年想上市時(shí)，需由政府回購(gòu)，并由賣房人繳納４０％的增值收益。

資金壓力將逐步緩解

據(jù)了解，除了已經(jīng)建好的萬(wàn)景公寓外，廈門市還規(guī)劃了２０個(gè)保障性住房項(xiàng)目，共計(jì)４．５萬(wàn)套保障房。目前已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)的有１７個(gè)項(xiàng)目、２．５萬(wàn)套保障房。如此巨大的工程，廈門的資金從哪里來(lái)呢？裴金佳對(duì)記者介紹說(shuō)，廈門的保障房建設(shè)資金主要來(lái)源于４個(gè)方面：財(cái)政、土地凈收益、公積金增值余額和社會(huì)保障性住房售房款。

據(jù)了解，三年的時(shí)間廈門在保障性住房建設(shè)方面已投入逾１００億元的資金，這對(duì)于廈門來(lái)說(shuō)壓力也不小。裴金佳表示，前期三年的財(cái)政投入確實(shí)不少，不過(guò)，一旦退出機(jī)制開(kāi)始發(fā)生作用，保障房開(kāi)始有效流轉(zhuǎn)后，政府就不會(huì)像現(xiàn)在一樣每年蓋大量的房子，只需要解決增量問(wèn)題就可以了，到時(shí)財(cái)政壓力就會(huì)小很多。

不會(huì)淪為“貧民窟”

位于廈門島內(nèi)洪蓮東二里的萬(wàn)景公寓，２００６年９月動(dòng)工，今年６月份全面竣工，成為廈門個(gè)也是國(guó)發(fā)２４號(hào)文出臺(tái)后全國(guó)個(gè)交付使用的社會(huì)保障性租賃房小區(qū)。小區(qū)用地面積２．５萬(wàn)平方米，由８棟１１層小高層組成，總建筑面積達(dá)７．４２萬(wàn)平方米，共有９５１套住房。

１０月２３日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者來(lái)到了萬(wàn)景公寓租戶駱鴻的家里。據(jù)介紹，駱鴻夫婦已經(jīng)退休，其女兒也長(zhǎng)期沒(méi)有工作，家庭的主要收入來(lái)源就是承租人夫妻的退休金，年收入不到３萬(wàn)元，日子過(guò)得比較緊張。

同樣住在萬(wàn)景公寓的陳敏，原本是公交公司的一名職工，以前與父母兄弟一家三代共八人擠在不到８０平方米的房子內(nèi)，居住條件可想而知。他成家后長(zhǎng)期在外租房居住，后來(lái)因?yàn)樯眢w原因從公交公司辭職，現(xiàn)在一公司做臨時(shí)工，年收入２萬(wàn)多元。

類似于駱鴻和陳敏這種情況的住戶在萬(wàn)景公寓有很多，如此大規(guī)模的一個(gè)低收入群體集中在一起，會(huì)不會(huì)形成新的貧民窟？

“萬(wàn)景公寓不僅地處廈門本島，而且它的鄰居就是萬(wàn)科的高端樓盤，地理位置很不錯(cuò)?！蓖醭瘯煂?duì)本報(bào)記者介紹說(shuō)。

裴金佳告訴本報(bào)記者，為了防止新的“貧民窟”的形成，廈門布點(diǎn)的２０來(lái)個(gè)保障性住房項(xiàng)目在規(guī)劃初期政府就有意識(shí)地將其分散開(kāi)來(lái)，島內(nèi)島外都有。而且政府拿出的都是好地塊，這些項(xiàng)目所在地段都很不錯(cuò)，有不少都是臨海、臨湖的地方，在廈門至少都算得上中上等的。“不會(huì)淪為‘貧民窟’的?！?

對(duì)于土地的供應(yīng)，《條例》中亦明確提出：社會(huì)保障性住房的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入本市年度土地供應(yīng)計(jì)劃，確保優(yōu)先供應(yīng)。

建設(shè)部的一位官員近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在國(guó)家層面尚未出臺(tái)針對(duì)非低收入家庭住房保障政策的情況下，廈門結(jié)合自身的實(shí)際情況在全國(guó)率先將解決非低收入家庭住房困難通過(guò)立法的形式納入住房保障體系，廈門取得了優(yōu)異的成績(jī)。同時(shí)，廈門的經(jīng)驗(yàn)也為其他城市的保障房建設(shè)和建設(shè)部出臺(tái)全國(guó)性的政策提供了諸多值得借鑒的地方。

（文中部分人物使用化名）

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