２００８年８月，對于廈門市民紀(jì)羨來說，是個值得紀(jì)念的月份。

就在這個月，紀(jì)羨搬進(jìn)了萬景公寓三室一廳寬敞明亮的房子里，結(jié)束了一家三口擠在一間房里的困苦日子。

紀(jì)羨有兩個孩子，正在讀大學(xué)，丈夫已經(jīng)辭世，對于沒有工作，每月只能拿到２８０元低保補貼的她來說，日子過得相當(dāng)艱辛。

“孩子上學(xué)的錢都是借的，我的身體又不好，有心臟病，無法工作，以前就租住在老公單位宿舍里，條件非常差?！?紀(jì)羨說，以前從來就沒想到過會住上這么好的房子，雖然是廉租房，但是條件非常不錯，而且一個月的租金只要１００多元。談到這里，紀(jì)羨流下了眼淚。

類似紀(jì)羨這樣的情況在廈門有很多，廈門市解決中低收入人群住房問題的經(jīng)驗給其他城市提供了一個住房保障建設(shè)的藍(lán)本。

立法將非低收入者納入住房保障

王朝暉是廈門市政府辦公廳新設(shè)立的保障性住房處處長，此前，他是廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局房政管理處的處長，這段時間以來，他和同仁們一直在為把社會保障性住房政策提上立法層面而奔波。

“一審已經(jīng)通過，下月就要進(jìn)入二審。”１０月２２日，王朝暉告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，順利的話這個法規(guī)估計明年６月份就能出臺。這份《廈門市社會保障性住房管理條例》（草案，下稱《條例》）頭次將“非低收入家庭”納入住房保障體系。

王朝暉告訴本報記者，立法原則性地規(guī)定了三個層面：一是社會保障性住房對較低收入住房困難家庭實行應(yīng)保盡保；二是優(yōu)先解決低收入家庭的住房困難問題；三是根據(jù)實際情況逐步解決非低收入家庭住房困難。

在當(dāng)前高房價的壓力下，有太多的人不能通過市場途徑解決房子問題，那么這時候，政府的責(zé)任便凸顯出來，用廈門市副市長、廈門市住房保障辦主任裴金佳的話說就是：“市場歸市場，保障歸保障。”

據(jù)介紹，為了預(yù)防出現(xiàn)開“寶馬”住保障房的現(xiàn)象，廈門在申請關(guān)就設(shè)立了嚴(yán)格的門檻，市民在申請保障房時，需要五審核二公示；另外，廈門還建立了完善的監(jiān)管體系，除了在國土房管局設(shè)立公房管理外，政府還聘請了小區(qū)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，防止騙租、騙購等情況的發(fā)生。

廈門市政府辦公廳副主任、廈門市住房保障辦副主任林栗如介紹說，廈門市對于社會保障性住房的概念是指政府提供的限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和租售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)、具有保障性質(zhì)的住房，具體包括經(jīng)濟(jì)適用住房、保障性商品房、社會保障性租賃房（廉租住房）。

“針對非低收入家庭的保障性商品房制度的推出，是廈門在全國頭創(chuàng)的一項制度，也將使得廈門成為全國頭個實現(xiàn)住房保障全覆蓋的城市?！迸峤鸺褜Ρ緢笥浾弑硎?。

那么，什么是保障性商品房呢？按照廈門市方面的解釋，保障性商品房是指既不是面向低收入家庭的住房，也不是純市場意義的商品房。它是政府提供給那些沒有住房的家庭購購的、限定套型面積和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性住房。

“和經(jīng)濟(jì)適用房不一樣，保障性商品房的售價構(gòu)成是扣除征地拆遷費用后的建安成本加上基準(zhǔn)地價和相關(guān)規(guī)費?！迸峤鸺颜f，另外為了打擊投機(jī)者和保證房子的存量，政策規(guī)定購購保障性商品房者需要退出或房子滿５年想上市時，需由政府回購，并由賣房人繳納４０％的增值收益。

資金壓力將逐步緩解

據(jù)了解，除了已經(jīng)建好的萬景公寓外，廈門市還規(guī)劃了２０個保障性住房項目，共計４．５萬套保障房。目前已經(jīng)動工建設(shè)的有１７個項目、２．５萬套保障房。如此巨大的工程，廈門的資金從哪里來呢？裴金佳對記者介紹說，廈門的保障房建設(shè)資金主要來源于４個方面：財政、土地凈收益、公積金增值余額和社會保障性住房售房款。

據(jù)了解，三年的時間廈門在保障性住房建設(shè)方面已投入逾１００億元的資金，這對于廈門來說壓力也不小。裴金佳表示，前期三年的財政投入確實不少，不過，一旦退出機(jī)制開始發(fā)生作用，保障房開始有效流轉(zhuǎn)后，政府就不會像現(xiàn)在一樣每年蓋大量的房子，只需要解決增量問題就可以了，到時財政壓力就會小很多。

不會淪為“貧民窟”

位于廈門島內(nèi)洪蓮東二里的萬景公寓，２００６年９月動工，今年６月份全面竣工，成為廈門個也是國發(fā)２４號文出臺后全國個交付使用的社會保障性租賃房小區(qū)。小區(qū)用地面積２．５萬平方米，由８棟１１層小高層組成，總建筑面積達(dá)７．４２萬平方米，共有９５１套住房。

１０月２３日，中國經(jīng)濟(jì)時報記者來到了萬景公寓租戶駱鴻的家里。據(jù)介紹，駱鴻夫婦已經(jīng)退休，其女兒也長期沒有工作，家庭的主要收入來源就是承租人夫妻的退休金，年收入不到３萬元，日子過得比較緊張。

同樣住在萬景公寓的陳敏，原本是公交公司的一名職工，以前與父母兄弟一家三代共八人擠在不到８０平方米的房子內(nèi)，居住條件可想而知。他成家后長期在外租房居住，后來因為身體原因從公交公司辭職，現(xiàn)在一公司做臨時工，年收入２萬多元。

類似于駱鴻和陳敏這種情況的住戶在萬景公寓有很多，如此大規(guī)模的一個低收入群體集中在一起，會不會形成新的貧民窟？

“萬景公寓不僅地處廈門本島，而且它的鄰居就是萬科的高端樓盤，地理位置很不錯?！蓖醭瘯煂Ρ緢笥浾呓榻B說。

裴金佳告訴本報記者，為了防止新的“貧民窟”的形成，廈門布點的２０來個保障性住房項目在規(guī)劃初期政府就有意識地將其分散開來，島內(nèi)島外都有。而且政府拿出的都是好地塊，這些項目所在地段都很不錯，有不少都是臨海、臨湖的地方，在廈門至少都算得上中上等的?！安粫S為‘貧民窟’的。”

對于土地的供應(yīng)，《條例》中亦明確提出：社會保障性住房的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入本市年度土地供應(yīng)計劃，確保優(yōu)先供應(yīng)。

建設(shè)部的一位官員近日在接受本報記者采訪時表示，在國家層面尚未出臺針對非低收入家庭住房保障政策的情況下，廈門結(jié)合自身的實際情況在全國率先將解決非低收入家庭住房困難通過立法的形式納入住房保障體系，廈門取得了優(yōu)異的成績。同時，廈門的經(jīng)驗也為其他城市的保障房建設(shè)和建設(shè)部出臺全國性的政策提供了諸多值得借鑒的地方。

（文中部分人物使用化名）

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