在一個更大保障范圍的民生地產框架被搭建之后的2008，注定成為中國房地產業(yè)發(fā)展史中的濃墨重彩的一年。這一年住房保障體系從生硬的政策條文變成一項項觸手可摸的安居工程，一套套經濟適用房、廉租房。

若干年之后，當評論家們書寫歷史時，一定不會忘記給2008年的房地產打上一個住房保障執(zhí)行年的標簽。在此之前，頻頻發(fā)布的行業(yè)調控政策不再沿襲之前的鼓勵發(fā)展態(tài)勢，調控的天平開始向全面鋪建一整套詳細縝密的綜合住宅保障體系傾斜。

　　大幕

現在普遍認為，保障住房體系建設新篇章始于2007年8月國務院發(fā)布《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出建立住房保障制度將成為政府公共服務的一項重要職責。這一簡稱“24號文”的頒布，被稱為“中國住房體制第三次變革”，房改十年回歸保障。

“24號文”對中國房地產業(yè)發(fā)展是一個標志性文件。很多業(yè)內人士認為，政府找到了自己的定位，弄清楚了在住房問題上應該承擔哪些責任。

之后，政府工作報告催生了住房保障體系的落實。在今年的政府工作報告中，頭次提出要抓緊建立住房保障體系，“發(fā)展面向中低收入家庭的住房”、“通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房困難”等語句相繼出現，并允諾“堅定不移地推進住房改革和建設，讓人民群眾安居樂業(yè)”。此外，在今年政府工作報告中，還頭次明確了廉租住房保障資金解決辦法。

一位細心的代表甚至通過計算發(fā)現，今年政府工作報告中涉及住房問題的字數近600個字，為歷年篇幅之較。

如果說因為國務院“24號文”的原因，2007年成為“中國房地產民生元年”，那么政府工作報告中的濃墨重彩讓2008年注定成為住房保障體系建設更有內容、更為精彩的一年。

“2008年，房地產領域的公共政策就是全面落實‘24號文’精神?！弊》亢统青l(xiāng)建設部政策研究主任陳淮公開指出。

保障在行動

從各地對住房保障的建設規(guī)劃來看，今年亦是一個不折不扣的保障年。

北京、深圳等許多城市，為確保充足的廉租房房源，政府在擬招標出讓的土地中，設定配建一定比例廉租房的硬性要求。

保障性住房的面積急劇增加是一個較明顯的現象。根據北京市公布的住房建設計劃，北京今年全市計劃新建住房2750萬平方米，其中廉租住房50萬平方米，經濟適用房300萬平方米，限價商品住房450萬平方米，保障性住房占計劃新建住房總量的四成。

長三角城市杭州在制訂的住房建設規(guī)劃中寫明，兩年內，杭州市具備開工條件的保障性住房建筑面積約418.8萬平方米，約7萬套，兩年內初步建立起住房保障體系。

除了建筑面積這樣的硬性指標外，一些城市還踏踏實實地對保障性住房的資金來源做出表述。當然，這些表述都是在“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%?！边@一普遍要求之外。

重慶計劃在未來五年投資5000億元，其中1000億元為政府主導，用于建設面向低收入群體的住房。同樣，烏魯木齊市政府計劃從2008年開始，每年拿出1.03億元，三年內計劃共建廉租住房6000套，經濟適用房2萬套，基本解決烏魯木齊市低保、低收入家庭住房困難問題。

廣東省則在規(guī)劃中將解決城市低收入家庭住房困難納入公共財政的覆蓋范圍，多渠道籌集和安排廉租住房保障資金。

創(chuàng)新

在全國建設計劃向保障性住房傾斜之際，一些樣板城市也在主動救贖。

廈門推出一種租賃性的社會保障用房提供了住房保障的新思維。廈門藍本的核心是，針對本市戶籍市民承租社會保障性租賃房實行分級別租金補助制度。 這一政策性租賃房制度思路將在2008年在福建全省建立。

對于廈門的探討，住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新在一個會議上給予高度評價，“福建經驗是先搞政策性租賃房，租賃價格略低于市場價，同時再搞限價房?！?

北京也在創(chuàng)新。這是一種和廈門看起來倒過來的一種做法。

今年北京在繼續(xù)開建450萬平方米限價房的基礎上，在一季度末初步形成關于政策性租賃房試點的辦法。根據北京的初步思路，政策性租賃用房的房源主要由三部分組成：政府、和市級機關新建一部分；鼓勵社會上的開發(fā)企業(yè)建設住宅時拿出一部分不銷售，用于出租；收購一部分二手房用于出租。

廈門、北京對住房保障的探索在全國率先建立與商品房市場徹底分離的多層次住房保障體系，并設計了一套完整的制度。不過，這兩個城市高企的房價與雄厚的財政實力并非其他絕大多數城市所能效仿。

山東省萊蕪市的“一保兩補”制度給在住房保障資金上捉襟見肘的城市提供了一種有效思路。據了解，該市保障城市低收入家庭，實施租賃住房補貼和購購經濟適用房補貼兩項貨幣直補，充分利用了住房市場存量，不僅緩解了短期內房源不足的問題，也有效利用了資金，節(jié)約了政府行政成本。

在住房保障體系的建立過程中，必然經歷一個上下求索的漸進過程。

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