江蘇住房保障工作是全國啟動較早的省份之一，目前市場化程度較高，保障體系較健全，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)模逐年增加，廉租房建設(shè)在地級市已全部啟動，縣級市也逐漸跟進(jìn)。江蘇公積金增值收益用于廉租住房建設(shè)的補充資金已超過8000億元。

從1998~2004年，江蘇省經(jīng)濟(jì)適用房累計完成投資195.93億元，竣工面積1553.53萬平方米，銷售面積1465.54萬平方米。江蘇各地建立了嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)適用住房申請制度，制定了一套完善的申購、審查、分配操作規(guī)程。各地將審核后符合條件的對象名單在報紙上進(jìn)行公示，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，有效地杜絕了不符合條件的對象購購經(jīng)濟(jì)適用房現(xiàn)象的發(fā)生。購房者選房時進(jìn)行公開搖號，真正做到了公開、公正、公平。自2002年始，江蘇進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市拆遷中的住房困難戶和家庭人均收入在城市較低工資線以下的低收入家庭，其中90%用于供應(yīng)城市拆遷中的住房困難家庭。

目前，全省有11個市先后出臺文件，建立并實施了廉租住房制度。各市廉租住房的供應(yīng)對象為民政部門確認(rèn)的較低生活保障線以下的住房困難家庭。截至2004年底，全省各市市區(qū)符合廉租住房保障對象的家庭共有29009戶，已納入廉租住房保障范圍的有19013戶，其中，發(fā)放租賃住房補貼3627戶、實物配租980戶、減免13886戶、以其他方式解決520戶。全省各市市區(qū)累計投入廉租住房資金18594.3萬元。

南京市在劃清中、低收入家庭住房政策界限的基礎(chǔ)上，制定并實施了對較低收入家庭和年輕職工的住房保障政策，從而形成了比較符合實際、可持續(xù)運行的新型住房保障體系。南京市采取3種辦法實施對較低收入家庭的住房保障政策。一是原租賃政府公房的家庭，繼續(xù)享受減免70％租金，租房戶承擔(dān)30％租金的政策；二是對人均住房使用面積低于8平方米的家庭，差額面積每月每平方米政府補貼20元，較低補貼限額在80元，由較低收入家庭自行租房，政府將補貼款直接劃撥給出租戶，據(jù)介紹，此項政策大約覆蓋1500戶家庭，南京市政府今年共承擔(dān)了600萬元；三是政府收購或建造一批單室套和小套型的住房，面向孤寡老人和殘疾人。為使廉租房制度始終面向較低收入家庭，常州市嚴(yán)格執(zhí)行廉租房政策的退出機(jī)制，從2001年以來，該市房管局每年對實行實物配租和租金補貼的家庭實行年審，已有49戶家庭因不再符合條件，退出了廉租房。南通市改變實物配租保障方式以租金補貼為主，租金補貼可以彌補實物配租在一次性投資成本以及退出機(jī)制等方面的缺陷，甚至可以杜絕腐敗滋生。此外，南通市政府每年都安排200萬元實施廉租房補貼資金，確保穩(wěn)定的廉租房資金來源，同時加強(qiáng)對申請人的審核和動態(tài)管理以及退出機(jī)制的實施。

江蘇的住房公積金作用逐漸顯現(xiàn)。2004年，全省全年歸集住房公積金147億元，累計歸集634億元，發(fā)放個人住房公積金貸款10萬戶共142億元，比上年同期有了大幅增長，預(yù)計實現(xiàn)增值收益4.1億元，提供廉租房建設(shè)資金1億元。住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)加快，13個城市已經(jīng)實現(xiàn)了國家、省、市聯(lián)網(wǎng)。行政監(jiān)管工作機(jī)制開始建立，針對國債購購中存在的問題，江蘇省及時下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范住房公積金國債業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》，加強(qiáng)了對國債業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保證了資金安全。住房公積金制度為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、居民住房消費能力的提高和住房保障制度的實行，提供了有力的支撐。南京市專門制定并實施了新職工住房保障政策。據(jù)規(guī)定，對1998年12月1日以后參加工作的新職工，每月必須繳納工資收入34％的住房保障金。其中由用人單位承擔(dān)18％的住房保障金，以及8％的住房公積金，由個人承擔(dān)8％的住房保障金。據(jù)初步統(tǒng)計，這項政策實施7個月以來，南京市已經(jīng)有2萬多名新職工被納入這項住房保障，占新職工總數(shù)的90％以上。

此外，南京、蘇州在解決進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題上，也有頗多探索。蘇州市進(jìn)城務(wù)工人員到2004年底已達(dá)300多萬，集中居住率達(dá)到48.27%。為解決外來務(wù)工人員的住房保障，蘇州市工業(yè)園區(qū)適時建造了打工樓，打工樓是由政府引導(dǎo)企業(yè)投資，包括豪華公寓、單身公寓、集體宿舍等幾種模式。2004年累計開工75.72萬平方米，竣工50.93萬平方米，2005年新開工30萬平方米，竣工30萬平方米。本報記者 楊洪海 張愛華

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