2006年我國出臺的“國六條”及相關(guān)配套政策以調(diào)控住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)為核心，加大對小戶型和低收入人群住房的保障，并以穩(wěn)定住房價格為較終目標(biāo)，逐步建立起了公共住房保障體系。然而這一體系面臨著現(xiàn)實問題，需要進一步完善和推進。

我國公共住房保障體系體現(xiàn)為：

以制定住房規(guī)劃為龍頭。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》的通知(以下簡稱國辦37號文件)，要求各級城市政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃，并明確發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房。目前我國地級以上城市基本完成了規(guī)劃編制工作。

實行了限戶型、限面積的結(jié)構(gòu)供應(yīng)調(diào)控模式。這種分類供應(yīng)調(diào)控模式成為當(dāng)前宏觀調(diào)控較為有效的手段，特別是運用土地政策參與調(diào)控，能夠充分發(fā)揮我國的公有制制度優(yōu)勢和土地要素的基礎(chǔ)性功能，有效保障了公共住房保障體系的實現(xiàn)。

不斷完善財稅信貸支持資金保障體系。國辦37號文件提出有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費信貸政策，對90平方米以下自購房實行 20％的信貸優(yōu)惠利率。特別是《建設(shè)部、國家開發(fā)銀行關(guān)于落實“支持住房保障體系建設(shè)開發(fā)性金融合作協(xié)議”的通知》，開啟了國家金融全面支持住房社會保障制度的探索。此外，目前對房地產(chǎn)征收的土地增值稅、個人所得稅和營業(yè)稅也都對普通住宅和中小套型住房給予了優(yōu)惠。尤其是對廉租房住房資金來源提出了比較明確的政策保障。

建立起了經(jīng)濟適用房和廉租房為主體的保障性住房體系。國辦37號文件對“有步驟地解決低收入家庭的住房困難”提出了加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)、規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房、積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場三項措施。2007年出臺的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟適用房管理辦法》進一步從收益群體、供應(yīng)面積、政府責(zé)任、資金保障和實現(xiàn)途徑方面進行了細化規(guī)定。

雖然近年來我國公共住房政策實施取得了很大效果，但由于公共住房問題是個長期問題，完全解決中國的公共住房保障問題，尤其是房價問題還需要一段時間。目前我國公共住房保障面臨的突出問題表現(xiàn)為：商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，公共住房偏少；部分地區(qū)住房保障制度建設(shè)仍然滯后，低收入住房難問題遠遠不能解決；“兩限兩競”(限套型、限房價、競房價、競地價)政策的具體實施細則尚未出臺，影響了保障性住房目標(biāo)的實現(xiàn)。如何進一步推進我國公共住房保障體系建設(shè)，筆者認為應(yīng)將放在以下幾個方面：

加快推進《住宅法》立法。由于《住宅法》缺位，目前保障性住房并非法律規(guī)定的政府責(zé)任，因此對地方政府缺乏強制性約束力，導(dǎo)致保障性住房建設(shè)遠遠無法滿足保障需求。目前應(yīng)適時推進《住宅法》立法規(guī)劃，保障公民的住房權(quán)利，改善居住條件、居住環(huán)境。

繼續(xù)加強對商品房的宏觀調(diào)控。保障性住房與商品房同屬住房體系，不僅在房源上存在著非此即彼的關(guān)系，而且如果商品房過分投資和投機必然在土地、資金、人力投入上影響公共住房建設(shè)。目前應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮金融信貸、財稅、外資管制、價格調(diào)控等手段，全方位加大對商品房市場調(diào)控。

完善公共住房金融信貸政策。完全依靠政府支持公共住房建設(shè)，我國財力還不允許；另一方面，除住房公積金貸款以外，我國尚未有直接面向中、低收入家庭發(fā)放的低息或無息貸款的住房金融機構(gòu)，也還未建立政策性住房抵押貸款風(fēng)險擔(dān)保機制，低收入家庭貸款缺乏擔(dān)保主體。從長遠發(fā)展來看，我國應(yīng)建立政策性住房抵押貸款，建立貸款擔(dān)保機制，繼續(xù)降低中、低收入居民申請貸款的門檻，增強其購房能力，促進住房保障制度的順利構(gòu)建。

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