2009年以來(lái)，一場(chǎng)以農(nóng)地變革和人口聚集為主線的新城市化運(yùn)動(dòng)，正在重慶緊鑼密鼓地推進(jìn)著。通過(guò)宅基地置換和“占補(bǔ)平衡”，在保證耕地不減少的基礎(chǔ)上拓展城市建設(shè)用地；通過(guò)大興基建和招商引資，發(fā)展高層次產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大城市就業(yè)；通過(guò)人口遷移和戶籍變革，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，啟動(dòng)城市內(nèi)需。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“重慶模式”是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及一連串制度變革。而這種變革必然會(huì)造就巨大的開發(fā)機(jī)遇和增長(zhǎng)空間。據(jù)初步估算，未來(lái)三年，在土地開發(fā)帶動(dòng)下，重慶固定資產(chǎn)投資有望突破1萬(wàn)億元。

　　不過(guò)，重慶目前“躍進(jìn)”式發(fā)展也引起部分專家的擔(dān)憂。有學(xué)者指出，開發(fā)過(guò)熱很可能引發(fā)泡沫；更重要的是，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及各方利益的深度博弈，如果操之過(guò)急或處理不當(dāng)，可能給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展留下隱患。

　　城市用地加速擴(kuò)張

　　“未來(lái)10年，重慶全市所需建設(shè)用地將超過(guò)2000平方公里，但要堅(jiān)守3300萬(wàn)畝耕地紅線，達(dá)成這個(gè)目標(biāo)的根本途徑是加快城市化進(jìn)程，引導(dǎo)更多農(nóng)民整戶進(jìn)城，采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和耕地占補(bǔ)平衡等方式來(lái)保證?！敝貞c市市長(zhǎng)黃奇帆指出。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，目前重慶主城區(qū)建成區(qū)面積約為450平方公里，2000平方公里的新增建設(shè)用地相當(dāng)于重慶主城區(qū)的4.5倍。這意味著，今后，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，重慶建設(shè)用地將加速擴(kuò)張。

　　“城市的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張需要土地。近年來(lái)，重慶等城市都在想方設(shè)法拓展城市建設(shè)用地的規(guī)模，其中的主要途徑便是設(shè)立開發(fā)區(qū)。”中國(guó)社科院一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家表示。

　　2010年7月底，重慶市便在兩江新區(qū)和和西永綜合保稅區(qū)獲批后申請(qǐng)修改城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，增加用地規(guī)模。重慶市規(guī)劃局局長(zhǎng)扈萬(wàn)泰解釋稱，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要求重慶為兩江新區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境，在有關(guān)規(guī)劃編制等方面須提供用地支持；西永綜合保稅區(qū)的批復(fù)范圍也超出現(xiàn)行總體規(guī)劃的建設(shè)用地邊界，需增加相應(yīng)用地規(guī)模。

　　黃奇帆指出，原來(lái)，重慶一環(huán)以內(nèi)的主城，根據(jù)新批準(zhǔn)的重慶主城規(guī)劃，主城區(qū)將擴(kuò)張到二環(huán)邊。這意味著，重慶主城的可開發(fā)房地產(chǎn)的建設(shè)用地，將從原來(lái)的500平方公里拓展到1000平方公里。

　　在建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和基建開發(fā)熱潮的帶動(dòng)下，重慶市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)迅猛。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，重慶固定資產(chǎn)投資總量達(dá)2554.37億元，同比增長(zhǎng)31.1%，增速高于全國(guó)25%的平均水平。

　　千萬(wàn)人口身份轉(zhuǎn)換

　　“大城市、大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)格局一直是重慶發(fā)展的主要障礙?！爸貞c人多地少，農(nóng)村隱性失業(yè)規(guī)模較大，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城區(qū)以打工為生，成為在城鄉(xiāng)之間遷徙的農(nóng)民工。”重慶市發(fā)改委一位官員指出。

　　在這種模式下，勞動(dòng)力效率低下，即擴(kuò)大了貧富差距，也限制了工業(yè)的發(fā)展。因此，改革戶籍制度，讓農(nóng)民進(jìn)城，成為重慶的一大“新政”。

　　今年8月1日，《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法(試行)》施行，據(jù)此，自主城區(qū)到遠(yuǎn)郊區(qū)縣，只要是符合條件的該市農(nóng)業(yè)戶籍人士，均可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后三年內(nèi)可保留“宅基地、承包地和林地”。8月15日，相應(yīng)的土地補(bǔ)償、社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。目前全市40個(gè)區(qū)縣全面受理符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民申請(qǐng)。

　　重慶市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，目前重慶市按常住人口計(jì)算城市化率是51%，但戶籍人口城市化率僅為29%。重慶市發(fā)改委主任楊慶育對(duì)媒體表示，到2020年，重慶市爭(zhēng)取將戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上。這意味著，十年內(nèi)重慶市1000萬(wàn)農(nóng)民將由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為代表城市身份的非農(nóng)戶口。

　　與戶籍改革相配合，重慶市正在積極推動(dòng)工業(yè)化快速發(fā)展。2010年5月，重慶“兩江新區(qū)”規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的先行區(qū)、內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地以及長(zhǎng)江上游金融和創(chuàng)新，兩江新區(qū)的開發(fā)，將吸納城市大量新增勞動(dòng)力。

　　據(jù)了解，兩江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局將集中于軌道交通、電力裝備、新能源汽車、國(guó)防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)5000億元。

　　黃奇帆公開表示，到2020年，重慶工業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)4萬(wàn)億元。在未來(lái)十年間，新增的3萬(wàn)億元工業(yè)產(chǎn)值可增加500萬(wàn)工業(yè)就業(yè)人群，同時(shí)可再帶動(dòng)500萬(wàn)服務(wù)行業(yè)人員就業(yè)。這意味著，未來(lái)十年，千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城后的新增勞動(dòng)力基本可以消化。

　　地產(chǎn)開發(fā)如火如荼

　　用地?cái)U(kuò)張、人口遷移帶來(lái)的地產(chǎn)開發(fā)同樣如火如荼。“目前，重慶房地產(chǎn)開發(fā)主要有兩方面，一是城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張后的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)；二是公租房等保障房大規(guī)模上馬?！敝貞c市發(fā)改委官員指出。

　　兩江新區(qū)自6月18日掛牌后已有一系列重大項(xiàng)目相繼開工。位于江北嘴金融的150萬(wàn)平方米“國(guó)金”已開工建設(shè)；到今年底，江北嘴金融600萬(wàn)平方米的建筑將全部開工。另外，內(nèi)陸地區(qū)的機(jī)場(chǎng)即將建成，機(jī)場(chǎng)12萬(wàn)平方米的航站樓將于10月份投入使用；內(nèi)陸的火車站已開工建設(shè)；保稅港區(qū)即將封關(guān)運(yùn)行；西部的會(huì)展也已經(jīng)開工。

　　據(jù)介紹，目前，兩江新區(qū)178平方公里的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃紅線的凍結(jié)、土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和30平方公里核心區(qū)的征地動(dòng)遷工作都在有條不紊地進(jìn)行。初步達(dá)成投資意向的工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目20余個(gè)，投資500多億元；與國(guó)開行、工農(nóng)中建等銀行達(dá)成1480億元的綜合授信。

　　在重慶市商業(yè)區(qū)——渝中區(qū)，今年內(nèi)拆遷面積將達(dá)到400萬(wàn)平方米，開工面積預(yù)計(jì)超過(guò)650萬(wàn)平方米。著力推進(jìn)100項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)，在這100項(xiàng)重大項(xiàng)目當(dāng)中，新開工項(xiàng)目56個(gè)，年度投資150億元以上，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)突破200億元。

　　在保障房方面，重慶市國(guó)土房管局介紹，從今年起的三年內(nèi)，每年建設(shè)1000萬(wàn)平方米，往后幾年視社會(huì)需求，再建1000萬(wàn)平方米或更多面積的公租房。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，重慶市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資738.14億元，同比增長(zhǎng)41.2%，其中，渝中區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)投資增速達(dá)65.5%，明顯高于全國(guó)平均37.2%的增幅。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平認(rèn)為，重慶加大保障房的建設(shè)，放寬對(duì)商品房的管制，是用系統(tǒng)工程解住房難題；這有助于化解大量制造業(yè)資金和避險(xiǎn)資金涌入后造成的樓市泡沫。本報(bào)記者 林喆

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