2009年以來，一場以農地變革和人口聚集為主線的新城市化運動，正在重慶緊鑼密鼓地推進著。通過宅基地置換和“占補平衡”，在保證耕地不減少的基礎上拓展城市建設用地；通過大興基建和招商引資，發(fā)展高層次產業(yè)集群，擴大城市就業(yè)；通過人口遷移和戶籍變革，轉變農民身份，啟動城市內需。

　　業(yè)內人士指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“重慶模式”是一個系統(tǒng)工程，涉及一連串制度變革。而這種變革必然會造就巨大的開發(fā)機遇和增長空間。據(jù)初步估算，未來三年，在土地開發(fā)帶動下，重慶固定資產投資有望突破1萬億元。

　　不過，重慶目前“躍進”式發(fā)展也引起部分專家的擔憂。有學者指出，開發(fā)過熱很可能引發(fā)泡沫；更重要的是，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及各方利益的深度博弈，如果操之過急或處理不當，可能給區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展留下隱患。

　　城市用地加速擴張

　　“未來10年，重慶全市所需建設用地將超過2000平方公里，但要堅守3300萬畝耕地紅線，達成這個目標的根本途徑是加快城市化進程，引導更多農民整戶進城，采取城鄉(xiāng)建設用地置換和耕地占補平衡等方式來保證?！敝貞c市市長黃奇帆指出。

　　統(tǒng)計顯示，目前重慶主城區(qū)建成區(qū)面積約為450平方公里，2000平方公里的新增建設用地相當于重慶主城區(qū)的4.5倍。這意味著，今后，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎上，重慶建設用地將加速擴張。

　　“城市的發(fā)展需要產業(yè)，產業(yè)的擴張需要土地。近年來，重慶等城市都在想方設法拓展城市建設用地的規(guī)模，其中的主要途徑便是設立開發(fā)區(qū)。”中國社科院一位區(qū)域經(jīng)濟專家表示。

　　2010年7月底，重慶市便在兩江新區(qū)和和西永綜合保稅區(qū)獲批后申請修改城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，增加用地規(guī)模。重慶市規(guī)劃局局長扈萬泰解釋稱，國務院有關部門要求重慶為兩江新區(qū)發(fā)展營造良好政策環(huán)境，在有關規(guī)劃編制等方面須提供用地支持；西永綜合保稅區(qū)的批復范圍也超出現(xiàn)行總體規(guī)劃的建設用地邊界，需增加相應用地規(guī)模。

　　黃奇帆指出，原來，重慶一環(huán)以內的主城，根據(jù)新批準的重慶主城規(guī)劃，主城區(qū)將擴張到二環(huán)邊。這意味著，重慶主城的可開發(fā)房地產的建設用地，將從原來的500平方公里拓展到1000平方公里。

　　在建設用地擴張和基建開發(fā)熱潮的帶動下，重慶市固定資產投資增長迅猛。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，重慶固定資產投資總量達2554.37億元，同比增長31.1%，增速高于全國25%的平均水平。

　　千萬人口身份轉換

　　“大城市、大農村”的城鄉(xiāng)格局一直是重慶發(fā)展的主要障礙。“重慶人多地少，農村隱性失業(yè)規(guī)模較大，大量農村人口進入城區(qū)以打工為生，成為在城鄉(xiāng)之間遷徙的農民工。”重慶市發(fā)改委一位官員指出。

　　在這種模式下，勞動力效率低下，即擴大了貧富差距，也限制了工業(yè)的發(fā)展。因此，改革戶籍制度，讓農民進城，成為重慶的一大“新政”。

　　今年8月1日，《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農村居民轉戶實施辦法(試行)》施行，據(jù)此，自主城區(qū)到遠郊區(qū)縣，只要是符合條件的該市農業(yè)戶籍人士，均可轉為城鎮(zhèn)戶口，農民轉戶后三年內可保留“宅基地、承包地和林地”。8月15日，相應的土地補償、社保繳費標準出臺。目前全市40個區(qū)縣全面受理符合條件的農民轉市民申請。

　　重慶市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，目前重慶市按常住人口計算城市化率是51%，但戶籍人口城市化率僅為29%。重慶市發(fā)改委主任楊慶育對媒體表示，到2020年，重慶市爭取將戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上。這意味著，十年內重慶市1000萬農民將由農業(yè)戶口轉為代表城市身份的非農戶口。

　　與戶籍改革相配合，重慶市正在積極推動工業(yè)化快速發(fā)展。2010年5月，重慶“兩江新區(qū)”規(guī)劃獲國務院批準，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū)、內陸重要的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地以及長江上游金融和創(chuàng)新，兩江新區(qū)的開發(fā)，將吸納城市大量新增勞動力。

　　據(jù)了解，兩江新區(qū)的產業(yè)布局將集中于軌道交通、電力裝備、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略性產業(yè)，地區(qū)生產總值超過5000億元。

　　黃奇帆公開表示，到2020年，重慶工業(yè)產值將超過4萬億元。在未來十年間，新增的3萬億元工業(yè)產值可增加500萬工業(yè)就業(yè)人群，同時可再帶動500萬服務行業(yè)人員就業(yè)。這意味著，未來十年，千萬農民進城后的新增勞動力基本可以消化。

　　地產開發(fā)如火如荼

　　用地擴張、人口遷移帶來的地產開發(fā)同樣如火如荼?！澳壳埃貞c房地產開發(fā)主要有兩方面，一是城市建設用地擴張后的商業(yè)地產開發(fā)；二是公租房等保障房大規(guī)模上馬?！敝貞c市發(fā)改委官員指出。

　　兩江新區(qū)自6月18日掛牌后已有一系列重大項目相繼開工。位于江北嘴金融的150萬平方米“國金”已開工建設；到今年底，江北嘴金融600萬平方米的建筑將全部開工。另外，內陸地區(qū)的機場即將建成，機場12萬平方米的航站樓將于10月份投入使用；內陸的火車站已開工建設；保稅港區(qū)即將封關運行；西部的會展也已經(jīng)開工。

　　據(jù)介紹，目前，兩江新區(qū)178平方公里的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃紅線的凍結、土地產權的轉移和30平方公里核心區(qū)的征地動遷工作都在有條不紊地進行。初步達成投資意向的工業(yè)地產項目20余個，投資500多億元；與國開行、工農中建等銀行達成1480億元的綜合授信。

　　在重慶市商業(yè)區(qū)——渝中區(qū)，今年內拆遷面積將達到400萬平方米，開工面積預計超過650萬平方米。著力推進100項重大項目建設，在這100項重大項目當中，新開工項目56個，年度投資150億元以上，帶動全社會固定資產投資力爭突破200億元。

　　在保障房方面，重慶市國土房管局介紹，從今年起的三年內，每年建設1000萬平方米，往后幾年視社會需求，再建1000萬平方米或更多面積的公租房。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，重慶市完成房地產開發(fā)投資738.14億元，同比增長41.2%，其中，渝中區(qū)的房地產開發(fā)投資增速達65.5%，明顯高于全國平均37.2%的增幅。

　　經(jīng)濟學家郎咸平認為，重慶加大保障房的建設，放寬對商品房的管制，是用系統(tǒng)工程解住房難題；這有助于化解大量制造業(yè)資金和避險資金涌入后造成的樓市泡沫。本報記者 林喆

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