全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在建議有關(guān)部門抓緊研究、準(zhǔn)備出臺房地產(chǎn)稅時提出，房地產(chǎn)稅和土地出讓金一個是“稅”、一個是“租”，兩者不存在“重復(fù)征收”的問題。

賈康建議，有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究制定在我國開征物業(yè)稅的方案，并將稅的名稱在方案中規(guī)范地表述為“房地產(chǎn)稅”。

他說，我國在改革中已推出的“土地出讓金”，其性質(zhì)是土地使用權(quán)的價格，即憑借所有者身份對使用權(quán)持有人收取的地租；而房地產(chǎn)稅，其性質(zhì)是不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上使用權(quán)持有人所必須繳納的法定稅負(fù)，收取者——國家憑借的是社會管理者的政治權(quán)力。

“‘租’與‘稅’兩者是可以合理匹配、并行不悖的關(guān)系，不存在所謂不可克服的‘法理障礙’和‘不能容忍的重復(fù)征收’問題?！彼f。

賈康在分析開征房地產(chǎn)稅的必要性時說，地方政府過于依賴土地批租的“土地財政”收入，這種短期行為廣為人們所詬病。開征房地產(chǎn)稅，可以使地方政府得到一種大宗、穩(wěn)定、隨自己職能履行而不斷“水漲船高”式增長的支柱稅源，使其改進(jìn)轄區(qū)投資環(huán)境、提升公共服務(wù)水平的努力，從而內(nèi)生地形成轉(zhuǎn)變政府職能、行為長期化的可持續(xù)動因。

他還指出，在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征房地產(chǎn)稅可以增加住房市場上中小戶型的需求比例，從而有利于集約利用土地；減少已建成房屋的空置率，提高社會中不動產(chǎn)資源配置的效率；促使不動產(chǎn)投資、投機(jī)行為收斂，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)長期的健康發(fā)展。

由此，賈康建議應(yīng)抓緊研究制定在我國開征房地產(chǎn)稅的方案。雖然認(rèn)為房地產(chǎn)稅和土地出讓金不存在“重復(fù)征收”問題，但他建議，在實(shí)施初期對一般消費(fèi)性住房可不考慮實(shí)征?！叭鐚σ欢娣e以下的‘居民套自用住房’實(shí)行永不實(shí)征，也是可以考慮的。”

(作者：朱立毅、韓潔)

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