[提要] 廉租房制度其實是我們向西方學(xué)來的一種福利制度，依我們過去的某些界定，它更像是“共產(chǎn)主義”的安排，因為分配原則是“按需分配”，并不是“按勞分配”。我們過去那種“住房待遇”制雖然也被稱為“福利房”，其實它與西方民主國家的福利制度是相反的。

　　廉租房制度其實是我們向西方學(xué)來的一種福利制度，依我們過去的某些界定，它更像是“共產(chǎn)主義”的安排，因為分配原則是“按需分配”，并不是“按勞分配”。廉租房是專門照顧窮人的居住需要，而不是用來激勵工作成就的；是優(yōu)先照顧無勞動能力或失業(yè)的弱勢群體，而不是用來獎勵“勞動模范”的。不過，這種“共產(chǎn)主義”是一種西方的東西，在我們的土地上沒有先例，而且是與我國過去的許多做法(不僅是“商品房改革”中的做法，更包括改革前的“住房待遇”制做法)完全相反的。

　　我們過去那種“住房待遇”制雖然也被稱為“福利房”，其實它與西方民主國家的福利制度是相反的。他們的福利房有兩個特征，是由政府的房政部門面向社會蓋的，不是各單位給自己內(nèi)部人蓋的。，他們福利房的分配標(biāo)準(zhǔn)，先進(jìn)的一個條件就是貧窮，也就是說它是給窮人蓋的，不是給有地位有權(quán)勢的人蓋的。

　　我國改革以前的住房制度，是國家把錢交給各“單位”，各單位自己給“內(nèi)部人”建房。單位之間通行“負(fù)福利”原則：一般有權(quán)有勢的單位，工資高，福利也好，住房自然也大。無權(quán)無勢的單位工資低，住房也差。單位內(nèi)部的住房分配也按“負(fù)福利”原則，官大工資高，住大房;官小工資低，住小房；沒官的你就等著吧，小房還只是畫餅，不定猴年馬月才輪到你。至于“沒有單位的人”理論上沒有收入，也完全沒有福利，誰還會管你住房？

　　中國改革前的住房制度和西方福利國家的住房福利，可以說是截然相反的?！案＠俊敝贫日嬲芨采w的主要就是黨政軍文教人員，覆蓋率肯定遠(yuǎn)低于歐洲福利國家，比低福利的美國也不會高多少。但更重要的是覆蓋的方向完全相反：他們是“弱者要覆蓋，較弱先覆蓋”，我們是“強(qiáng)者要覆蓋，較強(qiáng)先覆蓋”;他們給窮人福利以縮小差別，我們給權(quán)貴福利以擴(kuò)大差別。這樣，我們的制度在提供平等方面不僅不是“福利國家”，而且比既不縮小也不擴(kuò)大差別的“自由放任”還糟，甚至不是“零福利”，而是“負(fù)福利”了。負(fù)福利下的分房實際是一種少數(shù)人特權(quán)。

　　后來我們搞住房改革，提出“取消福利分房”。嚴(yán)格說這個說法是不對的，應(yīng)該說住房改革的初衷，實際上是把過去的特權(quán)房予以變現(xiàn)和贖購。取消特權(quán)后國民無分貴賤，面對住房市場一律平等。當(dāng)然這是理想，由于種種原因，實際住房改革直到現(xiàn)在距此初衷還很遠(yuǎn)，甚至在許多場合還倒退了。

　　與住房改革相匹配的是真正意義上的福利房制度，這個東西我們過去從來就沒有搞過，現(xiàn)在我們提出要搞廉租房，就是由政府統(tǒng)建(不是各單位拿國家的錢給“內(nèi)部人”建)，以窮人(而不是以按官階高低排列的“公家人”)為分配對象的住房，這當(dāng)然應(yīng)該是“正福利”了。

　　現(xiàn)在各級政府紛紛出臺了廉租房規(guī)劃，諸如投資多少億，在多少年內(nèi)建設(shè)多少套廉租房等。但說實話，這福利是“負(fù)”還是“正”，要比它是高還是低重要得多，也實質(zhì)性得多。在某種意義上，從負(fù)福利轉(zhuǎn)向正福利，要比從零福利(即自由放任)轉(zhuǎn)向正福利的變化大。廉租房建了多少套關(guān)系到覆蓋率，這是福利的高低問題，但廉租房的籌資與分配涉及一系列相關(guān)制度，這關(guān)系到它的“正負(fù)”問題。我認(rèn)為，這才是決定我國保障性住房事業(yè)成敗的關(guān)鍵。

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