在經濟工作會議對房地產業(yè)的表述中，備受關注的房地產市場調控和房地產業(yè)地位問題只字未提，而提到了住房保障體系建設。

　　按照住建部的計劃，明年我國保障性安居工程住房建設規(guī)模將高達1000萬套，同比增長72.4%。未來幾年隨著建設力度不斷加大，保障房正成為房產投資新領域。

　　強化民生屬性

　　"要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)和農村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。"這是經濟工作會議對房地產業(yè)的表述。

　　今年以來，房地產市場經歷兩輪嚴厲調控，房價上漲的勢頭卻仍然強烈。根據國家統計局數據，今年11月，全國70個大城市房價環(huán)比上漲0.3%，自"二輪調控"以來，漲幅逐月擴大。

　　在這一背景下，會議仍將大部分筆墨放在住房保障上。綜合前幾年的經濟工作會議不難發(fā)現，對房地產業(yè)的表述正在發(fā)生變化。2008年強調"發(fā)揮房地產業(yè)支柱產業(yè)作用"；2009年表示"增加普通商品住房供給"；今年則稱"加快推進住房保障體系建設"。

　　房地產研究專家陳晟向《每日經濟新聞》記者表示，房地產業(yè)的支柱地位，正從拉動經濟向保障民生的方向轉變，房地產市場則從"一條腿走路"向"兩個市場"轉變。

　　多年來，我國保障房建設力度一直不夠，2008年開始逐年加強，但缺口仍大。按照住建部的計劃，今年我國保障性安居工程住房建設規(guī)模為580萬套，明年將高達1000萬套，同比增長72.4%。

　　陳晟預計，"十二五"前3年，我國的保障房建設力度將繼續(xù)強化，彌補此前的"欠賬"，屆時，保障房將覆蓋20%~30%的群體，市場的供應結構也大幅向民生傾斜。

　　同時，與此前強調的保障形式不同，面向"夾心層"的公租房將成為力推的。陳晟表示，與其他保障形式相比，公租房覆蓋的范圍較大，又能有效壓縮腐敗空間，因此將成為未來住房保障的重要形式。

　　從資金和土地上，公租房也正在享有更多的政策支持。今年9月和11月，財政部等部委陸續(xù)發(fā)文，在稅費方面為公租房建設開綠燈；此前，國土部和住建部也強調，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地。

　　仍享支柱地位

　　"不提'支柱地位'，并不意味著房地產業(yè)不再享有(這一地位)。"秦虹向《每日經濟新聞》記者表示。在即將邁入"十二五"之際，房地產業(yè)的定位成為敏感話題，但上述公報同樣未予提及。

　　秦虹認為，如果一個行業(yè)的增加值占GDP的比重超過5%，就是支柱產業(yè)，這個標準不以任何說法為轉移。

　　有數據顯示，住房投資占我國GDP的比重為8%，算上相關產業(yè)，這個比例可達15%。上海房地產研究專家楊紅旭也認為，房地產業(yè)的支柱地位實際上不會改變，但不會再強調。

　　房地產業(yè)地位的問題爭論已久。今年9月底，國土部表示，部分地區(qū)對房地產業(yè)要以保民生為頭要目標認識不到位，對房地產業(yè)不能作為城市經濟支柱產業(yè)還有不理解情緒。隨后出臺的"新五條"，對自住和改善型需求進一步遏制，使房地產業(yè)處于史上較嚴厲的政策環(huán)境中。

　　同時，除2008年的經濟工作會議表示"發(fā)揮房地產業(yè)支柱產業(yè)作用"之外，較近兩年均未提及。有觀點因此認為，房地產業(yè)不再是國民經濟的支柱，否則房價漲勢就會難以控制，并引發(fā)諸多社會問題。

　　但在接受記者采訪時，相反的觀點同時存在。中國房地產研究會副會長陳國強向《每日經濟新聞》記者表示，不提支柱地位，是避免為土地財政推波助瀾。事實上，在今年兩輪調控的背景下，不少城市的土地市場仍然活躍，北京的土地出讓金突破千億元大關。

　　陳國強表示，在城鎮(zhèn)化加速推進的過程中，二三線城市和中小城市的住房問題仍將十分突出；同時，房地產及其相關產業(yè)在國民經濟發(fā)展和GDP中所占的比重仍然較大，這都決定了短期內房地產業(yè)的支柱地位不會改變。

　　對于今年陸續(xù)出臺的房地產調控政策，秦虹表示，沒有明確表示終止，那就意味著政策仍將延續(xù)。

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