改革以前，我們的住宅業(yè)全都是福利型的，由政府財政撥款來進行建設和企業(yè)用自己的利潤來建設住房。結果呢？由于資金供給不足，嚴重地制約了房地產業(yè)的發(fā)展，制約了廣大居民住房條件的改善。改革以后，通過把住宅變成商品，通過市場機制來促進它的發(fā)展，房地產業(yè)才獲得了發(fā)展的動力和活力，才出現(xiàn)了一個快速增長的面。這是主要的方法。

但是，住宅業(yè)作為房地產業(yè)一個重要內容，它是帶有某種社會性的商品，并不是一個完全、純粹的商品，也就是說，房地產業(yè)的發(fā)展主要目的頭先是為了實現(xiàn)黨的十七大提出的“住有起居”的目標。

高收入的人完全可以從市場上以市場價格來購購自己的住房，中低收入的人就需要借助于政策的支持來獲得他們的住房，現(xiàn)在我們試行經濟適用房和廉租房的制度，正是滿足了廣大中低收入者住房需求提高來的。在實行過程中可能會出現(xiàn)這樣那樣的問題。比如經濟適用房，它的試行必須明確三個政策界限和制度：，嚴格收入的標準；，要有一個退出的機制；第三，要規(guī)定合理的面積。這三項制度沒有建立和完善之前，我們的經濟適用房制度肯定會出問題。

所以，住房的政策應當細化，要適應各個城市不同收入人群的需要來增加對住宅的供給。使房地產業(yè)能夠獲得一個健康的、快速的發(fā)展。

現(xiàn)在土地財政的問題是一個相當突出的問題，許多地方政府把土地出讓金的收入作為城市建設的重要資金來源。根據(jù)有關統(tǒng)計，去年全國土地出讓金收入上萬億元，有的政府為了獲得更多土地出讓金的收入，助長土地價格的上升，因而抬高了這些地方住宅的價格，實際上，住宅的建筑成本每平方米只有一千到兩千元左右，其余的都是土地的價格和配套設施的成本。

國務院較近發(fā)出的《關于促進房地產業(yè)健康發(fā)展的意見》中明確要強化地方政府在穩(wěn)定城市住房價格方面的責任，可以說是抓住的問題的要害。從全國來看，房價過高的城市只有那么幾個，多數(shù)城市，特別是中西部的城市，房價基本上是合理的，房價過高還影響了城市的競爭力。所以，房價過高給城市的發(fā)展帶來負面影響。抬高土地價格和房價對政府來說是飲鴆止渴。

鄭新立

全國政協(xié)經濟委員會副主任

經濟學碩士，研究員，中共政策研究室副主任，主要研究領域為宏觀經濟理論與政策。2009年4月任中國國際經濟交流常務副理事長。

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