中國住房保障的清晰路線圖終于展開

昨天（13日），《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號，以下簡稱“24號”文)明確表示，加快建立健全以廉租住房制度為、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

在24號文的基礎(chǔ)上，各部委正在聯(lián)動制定配套政策，大多出臺時(shí)間表已經(jīng)確定。與此同時(shí)，有消息稱國務(wù)院主持的全國住宅工作會議或住房保障工作會議計(jì)劃于8月下旬召開，將明確下一階段的住房保障工作，并且將通過“兩步走”進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控。頭先是完善政府主導(dǎo)的住房保障體系，隨后引導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)朝著溫和、健康的方向發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)適用房：

有限產(chǎn)權(quán)、政府優(yōu)先回購

根據(jù)24號文，經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，其今后上市交易將受到種種限制。自此，經(jīng)濟(jì)適用房，混淆于保障性住房與普通商品房的歷史將被徹底“終結(jié)”。

文件規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。過去享受過福利分房或購購過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購購經(jīng)濟(jì)適用住房。已經(jīng)購購了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購購其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購。

同時(shí)，文件規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購購經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購。

文件進(jìn)一步規(guī)定，購購經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

24號文還要求，今后經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積要控制在60平方米左右，從而在政策層面破除了經(jīng)濟(jì)適用房“大戶型”的隱患。這一點(diǎn)在廉租房建設(shè)上也有明確規(guī)定，要求新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。

廉租房：

土地出讓金投入不低10%

記者注意到，24號文的出臺，還將使中國住房保障機(jī)制進(jìn)入到一個(gè)“廉租房”的新時(shí)代。文件指出，城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。

24號文指出，2007年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍要由城市較低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

同時(shí)，為了防止政策被“架空”，文件對保障廉租房落地的“房源”、“資金”等上作出了明確規(guī)定。特別是在廉租房的資金來源方面，包括地方政府預(yù)算、公積金收益、土地出讓金收益、以及廉租房租金本身等多個(gè)方面。

24號文要求，地方各級人民政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金。具體包括：一是地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。四是廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。對中西部財(cái)政困難地區(qū)，通過預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式給予支持。

與此同時(shí)，24號文還要求多渠道增加廉租住房房源。具體包括，采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐等方式增加廉租住房供應(yīng)。

政策細(xì)化:

相關(guān)配套有望接踵而來

值得注意的是，24號文中所涉及到“經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓須向政府交納的土地收益價(jià)款”、“廉租房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”、“廉租房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)”等等一系列相關(guān)事項(xiàng)都待細(xì)化。對此，記者了解到，各部委聯(lián)動配套政策正在緊鑼密鼓地制定中，出臺時(shí)間表已經(jīng)確定。

其中，建設(shè)部將會同民政部制定《城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法》。根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的家庭人均可支配收入的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價(jià)格水平，在今年10月完成。同時(shí)，《城鎮(zhèn)較低收入家庭廉租房管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》將于年內(nèi)修訂完成。

再者，央行會同建設(shè)部、財(cái)政部制定對廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的金融支持辦法，根據(jù)各地廉租房與經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)情況，研究提出金融支持方案，在今年10月底完成。國家稅務(wù)總局會同財(cái)政部落實(shí)制定廉租房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和租賃的稅收支持政策，于今年10月底完成。同時(shí)，住房保障立法研究也提上日程，8月底完成初稿。

另據(jù)了解，建設(shè)部還將在10月底之前，對90平方米以下商品住房的占有比例展開督察，以確保房源。

打破怪象，單位自建房 兩類企業(yè)

一些企業(yè)“福利式”的集資建房怪象將被打破。昨天，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》意見強(qiáng)調(diào)，除了各級國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房外，企業(yè)也只有兩類才可以集資建房。同時(shí)，單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)計(jì)劃，不得向非經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對象出售。

文件明確要求，要加強(qiáng)單位集資合作建房管理，單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，利用自用土地組織實(shí)施。

此前媒體報(bào)道，北京鐵路局、網(wǎng)通等手中有地企業(yè)集資建房，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場的價(jià)格定向銷售給本單位職工，成為變相福利分房。甚至一些地方擴(kuò)大集資建房范圍，有房職工也兩次或多次享受政府的優(yōu)惠政策。

對此，文件要求，單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購購基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購購條件的家庭出售，或以成本價(jià)收購后用作廉租住房。

文件強(qiáng)調(diào)，各級國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購購?fù)恋馗慵Y合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象出售。

值得關(guān)注的是，文件還將此前被忽視的農(nóng)民工、棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)等納入了住房保障體系范圍。 (責(zé)任編輯：JN040)

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