中國部分沿海城市近期出現(xiàn)的填海建房現(xiàn)象“蔚然成風”，沿海地區(qū)填海造地呈現(xiàn)速度快、面積大、范圍廣的態(tài)勢，隨之帶來的安全隱患和生態(tài)惡化問題逐漸凸顯。

　　三亞鳳凰島號稱“中國的迪拜”，位于中國較南端城市海南省三亞市三亞灣度假區(qū)“陽光海岸”的核心，是在大海礁盤中吹填出的人工島，這里憑借“四面臨海”的優(yōu)勢正在發(fā)展高端住宅和產(chǎn)權(quán)式酒店項目。
　　2010年海南建設(shè)國際旅游島政策頒布后，?？谖骱０镀咔ъ频?、?？跒碂羲频甑纫慌詈ｍ椖恳苍跔幾h中相繼上馬。“這些人工填海項目能否確保安全，會不會破壞海洋生態(tài)環(huán)境，我們也不知道。”?？谑忻駰铎o憂心忡忡。

　　海南沿海的部分市縣政府和房地產(chǎn)開發(fā)商以發(fā)展“旅游房地產(chǎn)”的名義，爭先開發(fā)岸線資源，上馬人工島項目。海南省建設(shè)項目規(guī)劃院原高端工程師林鴻民說，從南向北，海南東海岸300多公里優(yōu)質(zhì)海岸線已基本被開發(fā)商圈地完畢。

　　而在廣東、遼寧、山東等沿海省份，填海建房現(xiàn)象也屢見不鮮。廣東省不少沿海城市正謀劃推進填海造城項目。其中，東莞擬在長安鎮(zhèn)珠江口海域投資86億元造地近2.9萬畝，汕頭市擬在港灣外圍海域造地65.1平方公里，用于開發(fā)建設(shè)寫字樓和高端住宅等。

　　按照國家海洋局圍填?？偭靠刂埔?guī)劃，2011年遼寧省圍海造地的面積僅為30平方公里左右，但這個省沿海6市規(guī)劃填海造地1000平方公里，兩者差距竟達30多倍。

　　中國海洋大學海洋發(fā)展研究院教授劉洪濱說，中國沿海地區(qū)陸地土地資源越來越緊缺，拿地限制越來越多，成本越來越高，一些地方政府急于做大經(jīng)濟總量，急于發(fā)展房地產(chǎn)，只能向海岸線和近海打主意。

　　填海建房的背后是巨大的利益驅(qū)動。“圍填海的成本在不同的地區(qū)從3萬－30萬元一畝不等，可填后收益卻是幾十倍上百倍。在暴利的驅(qū)使下，圍填海項目審批缺乏生態(tài)環(huán)境意識，項目實施監(jiān)管不力，現(xiàn)有法規(guī)難以全面落實。”劉洪濱說。

　　18億畝耕地紅線不容突破，低成本、高收益的“向海灘要土地”路徑，刺激沿海一些地方政府填海造地，開發(fā)商更樂意以“海景房”的建設(shè)推波助瀾。

　　原中國科學院地理研究所研究員楊冠雄也認為，填海建房的背后是土地財政和利益驅(qū)使，“通過圍填海建起來的海景房增值太大了”。目前，三亞鳳凰島住宅項目每平方米價格接近10萬元。?？?、三亞的一些海景房動輒每平方米兩三萬元。{$page$}

　　上世紀50年代和80年代，中國分別掀起了以造田和發(fā)展養(yǎng)蝦業(yè)為目的的兩次大規(guī)模圍填海熱潮，使沿海自然灘涂濕地總面積約縮減了一半。本世紀以來，以拓展沿海地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地空間為目的，又開始了新一輪圍填海行為，主要集中于沿海大中城市的海灣和河口，其特點是規(guī)模大、填海造陸速度快，除了用于大型化工、鋼鐵、港口等沿海產(chǎn)業(yè)，還有很大一部分用于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。

　　據(jù)國家海洋局統(tǒng)計，2010年，中國填海造地確權(quán)面積達13598.74公頃，其中建設(shè)填海造地13454.91公頃，填海造地征收海域使用金78.2175億元，其中，遼寧省填海造地征收海域使用金達12.5810億元。

　　廈門大學海洋與環(huán)境學院教授張珞平說：“在保護好生態(tài)環(huán)境的條件下，發(fā)展一些建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的圍填海項目，至少對區(qū)域經(jīng)濟有所貢獻。但圍填海發(fā)展房地產(chǎn)，少數(shù)人以犧牲大部分公眾的利益為代價謀取私利，無論如何都應(yīng)該禁止。”

　　“填海建房除了帶來沉降的安全隱患，地震、海嘯等自然災(zāi)害也將對填海的房地產(chǎn)項目造成嚴重威脅。”楊冠雄說，“為了發(fā)展房地產(chǎn)去填海，代價太大。”

　　填海建房對生態(tài)環(huán)境的破壞則更令人擔憂。“盡管圍填海一定程度上促進了經(jīng)濟發(fā)展，拉動地方政府GDP，但我們的開發(fā)強度太大，生態(tài)破壞造成的惡果將來不可逆轉(zhuǎn)，必須加以控制。”劉洪濱說。

　　近年來，中國政府已注意到圍填海帶來的一系列負面效應(yīng)，收緊了海域管理的口子，加強對填海審批和填海規(guī)模的控制。2002年頒布實施的《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定，填海50公頃以上的項目用海和圍海100公頃以上的項目用海應(yīng)當報國務(wù)院審批。

　　“盡管有這些法律法規(guī)制約，但一些地方政府把填海項目分割，存在‘先斬后奏’‘化整為零’‘分割報批’等審批行為。”劉洪濱說。

　　國家海洋局南海分局局長李立新說，中國海域管理執(zhí)法手段亟須完善。“很多違規(guī)項目被查處后，基本不可能還原于海，一般只能罰款了事，而相對于海景房暴利，相關(guān)罰款規(guī)定微不足道，根本起不到懲處作用。”

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