海南建省辦特區(qū)以來，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大的變化。但由于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作基礎(chǔ)薄弱等原因，我省村鎮(zhèn)建設(shè)基本上仍處于自發(fā)狀態(tài)，土地資源浪費、環(huán)境臟亂差等問題突出。日前出臺的《意見》，從加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)范農(nóng)村土地管理、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理制度、嚴(yán)厲打擊違法用地和違法建設(shè)行為、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理保障措施等六大方面，提出了具體意見和措施?！兑庖姟返某雠_，將全面提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，有效遏制違法用地、違法建筑蔓延，維護農(nóng)村群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　2014年底將完成2542個行政村規(guī)劃編制

　　《意見》明確提出，2011年12月底前，頭先完成《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的22個特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作；2012年12月底前完成市、縣、自治縣人民政府所在鎮(zhèn)以外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

　　全省村莊規(guī)劃應(yīng)同時進行，2012年12月底前，完成需要控制的城邊村和位于城郊結(jié)合部、公路鐵路兩側(cè)、開發(fā)區(qū)和項目建設(shè)區(qū)周圍、旅游景區(qū)和旅游規(guī)劃區(qū)附近的村莊規(guī)劃編制；2014年12月底前完成全省2542個行政村的規(guī)劃編制。

　　禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購購宅基地建房

　　在規(guī)范農(nóng)村土地秩序，促進集約節(jié)約用地方面，《意見》要求嚴(yán)格農(nóng)村用地規(guī)劃控制、用途管制和年度利用計劃管制，建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地審批制度，要求充分考慮農(nóng)民正常基本建房的需求，及農(nóng)民經(jīng)營副業(yè)的需要，依法、合理設(shè)計農(nóng)村集體建設(shè)用地審批程序；加強農(nóng)用地管理，明確村莊規(guī)劃確定的非建設(shè)用地用途，嚴(yán)禁一切變相、僥幸地違法規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為。

　　在嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)方面，《意見》明確，村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地用于住宅建設(shè)，占地面積不得超過175平方米。審批村民分戶申請時，既要充分考慮村民正常、合理的建房需求，又要從嚴(yán)掌握分戶條件，控制宅基地過快增長。村民將原有住房出賣、出租或予他人后，再申請劃撥宅基地的，不予批準(zhǔn)。

　　禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購購宅基地建房，違者予以沒收。禁止變相通過聯(lián)營合作、入股等形式建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”、出售“小產(chǎn)權(quán)房”，違者予以沒收或拆除。

　　自建三層以上住宅須申請建筑施工許可

　　在加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系方面，《意見》明確提出要建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可制度。在村鎮(zhèn)進行建設(shè)活動，必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。在具體實施規(guī)劃管理時，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，既要加強管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束、調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，又要考慮方便群眾，簡便易行，各項許可要免費辦理、限時辦結(jié)。

　　同時，《意見》提出要建立健全村鎮(zhèn)建筑施工許可制度。在村、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施，居民自建三層（不含三層）以上住宅，以及投資額在60萬元以上或建筑面積在300平方米以上的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所申請辦理《建筑工程施工許可證》，報縣級以上人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核發(fā)。

　　其他建設(shè)項目報鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所備案。

　　嚴(yán)查違法用地，保障政策落地

　　當(dāng)前，隨著海南國際旅游島建設(shè)的深入，違法建設(shè)大有從城市向村鎮(zhèn)蔓延的趨勢。對此，《意見》提出，對于違法用地和違法建設(shè)行為，要采取標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、預(yù)防為主的原則進行治理，力求做到早發(fā)現(xiàn)、早查處；要關(guān)注和治理城邊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)和項目周圍、公路鐵路兩側(cè)、旅游景區(qū)和旅游規(guī)劃區(qū)周邊的違法用地和違法建設(shè)。

　　同時，我省還將對非法轉(zhuǎn)讓土地和違法違章建設(shè)開展集中治理。為遏制非法土地交易和違法建設(shè)行為蔓延的勢頭，《意見》提出各地要進行一次全面摸底和集中清理，在2011年底前要取得階段性成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立執(zhí)法巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止轄區(qū)內(nèi)的違法用地和違法建設(shè)行為。

　　為了讓政策切實落地，《意見》明確提出，要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，省和市、縣財政要加大對村鎮(zhèn)建設(shè)投入，將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施經(jīng)費列入財政預(yù)算。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門要有專門機構(gòu)、人員負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，并至少配備2名財政預(yù)算管理事業(yè)編制的專業(yè)人員，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

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