全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和控制性規(guī)劃編制以及所有村莊規(guī)劃編制工作，將于2014年前完成——在全省上下深入貫徹落實(shí) 總書記建黨九十周年重要講話，加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的形勢(shì)下，《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）于2011年7月18日經(jīng)省人民政府第67次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過，并于2011年7月22日正式印發(fā)實(shí)施。這是我省城鄉(xiāng)建設(shè)工作中的一件大事，對(duì)于樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，都具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！兑庖姟返陌l(fā)布和施行，標(biāo)志著我省城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作進(jìn)入一個(gè)新的階段，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面揭開了新的一頁。
   
　　?？谑忻捞m區(qū)三江鎮(zhèn)村民陸先生昨天時(shí)間上網(wǎng)看到了《意見》相關(guān)內(nèi)容。“內(nèi)容很多，我較關(guān)心的是‘宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)’、‘農(nóng)民建房應(yīng)辦哪些手續(xù)’、‘征地拆遷補(bǔ)償’等內(nèi)容。但是，還有很多內(nèi)容看不懂，不知道對(duì)我們農(nóng)民今后的生活會(huì)有哪些影響。”陸先生的想法代表了很多普通村民，如何讀懂《意見》？昨天，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)陳孝京、省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)王業(yè)僑對(duì)《意見》中的部分內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威解讀。

村鎮(zhèn)規(guī)劃 今年完成旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)總規(guī)

　　《意見》要求各市縣要抓緊做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和調(diào)整工作。要分輕重緩急，優(yōu)先解決《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的22個(gè)特色旅游風(fēng)情小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。2014年12月底前要完成全省2542個(gè)行政村的規(guī)劃編制。

解讀

　　“《意見》有三大亮點(diǎn)和突破。”陳孝京說，一是限時(shí)實(shí)現(xiàn)我省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的全覆蓋，要求2014年前完成全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和控制性規(guī)劃編制以及所有村莊規(guī)劃編制工作。其中，2011年12月底前，頭先完成22個(gè)特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作；2012年12月底前完成市縣人民政府所在鎮(zhèn)以外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作；2012年12月底前，完成需要控制的村莊規(guī)劃編制。

　　二是在村鎮(zhèn)地區(qū)建立起較完善的規(guī)劃和施工許可制度。在村鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。由此將一舉扭轉(zhuǎn)我省村鎮(zhèn)建設(shè)不搞報(bào)建、不受規(guī)劃控制指導(dǎo)的局面，使我省城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段。
     
　　三是明確村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。要求市縣城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門要有專門機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，暫時(shí)不具備單獨(dú)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在國(guó)土所加掛“規(guī)劃建設(shè)管理所”牌子，并至少配備2名財(cái)政預(yù)算管理事業(yè)編制的專業(yè)人員。村民委員會(huì)要設(shè)立專職或兼職的規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作。

土地管理 頭次對(duì)宅基地面積進(jìn)行限制

     《意見》充分考慮了土地的利用和保護(hù)問題，提出了規(guī)范土地利用和保護(hù)的措施。如嚴(yán)格農(nóng)村用地規(guī)劃控制，所有需要使用農(nóng)村集體土地的村鎮(zhèn)建設(shè)，都應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃管理；項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)應(yīng)盡量減少征用農(nóng)民土地；嚴(yán)格宅基地管理，村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地用于住宅建設(shè)，占地面積不得超過175平方米；禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購(gòu)購(gòu)宅基地建房，禁止變相建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”、出售“小產(chǎn)權(quán)房”，違者予以沒收或拆除。

解讀

　　省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)王業(yè)僑介紹，有下列情形之一者，農(nóng)民的宅基地申請(qǐng)不能批準(zhǔn)：不符合一戶一宅規(guī)定的；不符合土地利用總體規(guī)劃的；將原有宅基地及地上建筑物出賣、出租、與或者改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)宅基地的；不符合申請(qǐng)條件的；申請(qǐng)人提供虛假情況的。
     
　　針對(duì)我省對(duì)農(nóng)村宅基地面積限額是175平方米，王業(yè)僑進(jìn)一步解釋說，對(duì)面積超出175平方米限額部分，對(duì)不同歷史階段形成的超限額面積，采取不同處置方式：1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施之前使用的，予以確權(quán)。1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施之后至1999年9月24日《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》修訂之前，超出限額部分，不予登記發(fā)證，但在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明。以后分戶建房或者重新建設(shè)時(shí)，按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過部分退還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。1999年9月24日《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》修訂之后，超出限額部分，不予登記發(fā)證。{$page$}

報(bào)建發(fā)證 村鎮(zhèn)房屋也要發(fā)房產(chǎn)證

　　《意見》提出，要建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可制度。為保證農(nóng)民建房質(zhì)量，體現(xiàn)村鎮(zhèn)建筑景觀風(fēng)貌特色，各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，編制具有地方特色的、能為農(nóng)民所接受的村鎮(zhèn)居民住宅建筑設(shè)計(jì)圖集，免費(fèi)提供給村鎮(zhèn)居民選用。為控制城鄉(xiāng)風(fēng)貌，還要提出村鎮(zhèn)房屋建設(shè)樓層層高的控制性指導(dǎo)要求。建立村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，給符合要求的農(nóng)民房屋發(fā)放房產(chǎn)證。

解讀

　　通常農(nóng)民建房應(yīng)辦哪些手續(xù)？陳孝京說，對(duì)已編制村莊規(guī)劃的，村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地和村莊規(guī)劃預(yù)留宅基地建設(shè)住宅的，應(yīng)持村民戶籍證明、宅基地使用證或其它能夠證明宅基地真實(shí)情況的證明、村民委員會(huì)簽署的書面意見，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所申請(qǐng)，審查合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
     
　　對(duì)未編制村莊規(guī)劃的，如村民需要使用農(nóng)村集體土地的，由村民向戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，符合申請(qǐng)條件的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，按批次報(bào)請(qǐng)市縣人民政府批準(zhǔn)后，辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
    
　　“在具體實(shí)施規(guī)劃管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，既要加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束、調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，又要考慮方便群眾，簡(jiǎn)便易行。”陳孝京說，更加具體的建房報(bào)建程序手續(xù)將在后續(xù)配套辦法中規(guī)定。

鏈接 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理缺位  致使農(nóng)村違法建筑現(xiàn)象蔓延

　　我省自1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，村鎮(zhèn)建設(shè)得到較快發(fā)展，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大變化。但由于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作基礎(chǔ)薄弱、規(guī)劃工作相對(duì)滯后、管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全等原因，我省村鎮(zhèn)建設(shè)基本上仍處于自發(fā)狀態(tài)，土地資源浪費(fèi)、環(huán)境臟亂差、開發(fā)建設(shè)成本增加等問題突出。尤其是近年來，一些建設(shè)熱點(diǎn)地區(qū)違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)。
     
　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)陳孝京介紹，當(dāng)前，我省絕大部分市縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門沒有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門設(shè)置村鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的只有三亞、文昌和瓊海；全省205個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有?？谑校?3個(gè)鎮(zhèn)）、三亞市（6個(gè)鎮(zhèn)）成立了“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所”，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14%。
     
　　此外，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在2000年—2004年由省建設(shè)廳組織編制的，近十年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)等發(fā)生了很大的變化，原來的規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)要求；而村莊規(guī)劃基本上沒有啟動(dòng)。全省共有18719個(gè)自然村，2542個(gè)建制村，但目前只有896個(gè)村莊編制規(guī)劃。
     
　　上述原因造成我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設(shè)行為屢禁不止。近期我省對(duì)?？?、三亞、保亭三個(gè)市縣的違法建設(shè)行為進(jìn)行了調(diào)查。違章建筑?？谟?20多萬平方米，三亞有380多萬平方米、保亭的保城和三道兩鎮(zhèn)就有8881平方米，令人震驚。違法建設(shè)行為已由熱點(diǎn)建設(shè)地區(qū)向周邊逐步蔓延。

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